海关法与海关执法研究论文集

（二）法人犯罪制度 法人的概念从民事法律制度比较发达的西方引入，原来用于我国民法学和民事法律中。建国后一直到改革开放初期，构成我国“单位”、“组织”（接近但不同于法人，比法人含义广）的都清一色是国家或集体性质，按当时的观念，“单位”、“组织”的社会主义性质决定了只存在单位成员的个人违法而“单位”本身不可能违法。但是，在特殊的历史年代，一些机关、团体、企事业单位，动辄以“组织”名义侵犯公民正当权益的事情时有发生，这使国人清醒地认识到“单位”、“组织”的所有制性质并不能保证它们不会侵犯公民合法权利，即使国家机关也一样①。但对于企业、社会团体甚至国家机关是否存在犯罪行为，能否追究刑事责任则争议很大。20世纪80年代，我国实行对外开放，由计划经济向市场经济转型，一些不法分子利欲熏心，铤而走险，利用国内外市场差价，大举走私，牟取暴利。单位走私行为也在这一时刻进入了立法治理的范畴o 1987年《海关法》应运而生，直接规定机关、团体、企业、事业单位犯走私罪，对单位处罚罚金并追究主管领导人员和直接责任人员刑事责任。 （三）海关法只有效于关境的制度 关境，又称单独关税地区，通常指在一个国家（地区）的海关法的效力达到的范围。由于政治、历史、宗教、民族、文化的原因，特别是国际贸易的复杂性和商品经济的发展，造成世界上发生一个国家不同地区适用不同法律（特别是海关法），或者几个国家和地区适用共同的法律（特别是共同的海关法）的情况。这就使得关境与国境有所区别：一个国家领土（包括领海）内设有不同的关境时，国境大于关境；几个国家和地区（包括一个国家下的政治上、民族上、文化传统上的原因形成的特别地区，也包括经济上很重要、地缘上距离很远、区域很小的境外加工区等）设有共同的关境时，国境小于关境。目前我国海关法实施的范围，也就是我们的关境，是我国除香港、澳门、台澎金马3个单独关税区以外的全部地区。 （四）独特的管理体制 由国家立法专门规定行政部门机关的设置和领导关系、管理体制，在我国法律制度中是独特的。《海关法》关于“国务院设立海关总署，统一管理全国海关”①，“国家在对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海关。海关的隶属关系，不受行政区划的限制”，“国家在海关总署设立专门侦查走私犯罪的公安机构”，“海关侦查走私犯罪公安机构根据国家有关规定，可以设立分支机构”，“国家实行联合缉私、统一处理、综合治理的缉私体制”，“海关负责组织、协调、管理查缉走私工作”的规定，确立了海关高度集中、统一的垂直领导体制。 （五）行政执法程序与刑事执法程序的内部转换制度 海关每年查获走私案件上万起，其中部分违法性质、情节严重的（达到一定逃税额或数量）构成走私罪。海关缉私部门依法同时承担行政、刑事执法职责，在其他部门不多见。执法实践中常常发生按一般走私行为立案、调查，采取行政措施扣留货物、物品、运输工具后认为构成走私罪嫌疑，对嫌疑人采取行政拘留措施，然后案件改为走私罪刑事案件立案侦查，办理走私罪嫌疑人的刑事拘留手续，并可能进一步办理报请批准逮捕手续，办理走私货物、物品、运输工具的刑事扣押手续。另一类情况则是海关缉私警察对走私罪嫌疑案件直接立案侦查，经初步审查或预审后认为不构成犯罪，但构成一般走私行为，或认为不构成走私，但构成违反海关监管规定嫌疑，又需要对其按海关行政处罚案件办理有关手续，并在释放走私罪嫌疑人的同时，对涉嫌走私货物改为行政扣押，或直接办理发还手续。为保证两种执法权力不致混用甚至滥用，就需要按严格的程序转换制度。