2013-中国城市学蓝皮书

　　浙江省委、省政府积极回应群众关切，顺应人民群众对顺畅、安全交通的迫切期望，及时启动实施了全省治理城市交通拥堵工程。“五年治堵工程”实施以来，全省各地雷厉风行，迅速抓部署、抓落实，一场声势浩大的治理城市交通拥堵的攻坚战已经打响。治理城市交通拥堵，既是攻坚战，也是持久战，各地各部门要进一步理清思路、明确任务，加强领导、科学决策，细化方案、精心组织，建立健全科学的考核评价机制，细化量化考核的目标指标，确保打赢治理城市交通拥堵这场硬仗。二、坚持以人为本、标本兼治和体制机制创新，实施规划、建设、管理“三位一体”的综合治理措施，科学谋划治理城市交通拥堵问题的思路和对策。　　治理城市交通拥堵，是一项综合性的系统工程，必须坚持系统研究、科学管理、综合治理。既要制订长远的城市交通规划，也要推出缓解当下城市交通的治堵之法；既要在交通规划、设施建设上有治本之策，也要在交通管理、交通疏导上有治标之举。要学习借鉴国内外大城市交通发展经验，坚持以人为本、标本兼治和体制机制创新，综合运用科技、经济和必要的行政、法律手段，实施规划、建设、管理“三位一体”的综合治理措施，建立完善“政府主导、部门联动、社会参与”的工作格局，努力缓解乃至从根本上解决城市交通拥堵状况。　　一要完善规划。通过发挥规划的龙头作用，进一步调整优化城市功能布局和道路网络。首先，要坚持“职住平衡、产城融合”的规划理念，调整优化城市功能布局。长期以来，城市空间布局按照功能区划分，形成了产业园区与居住生活小区分离，人们生活与就业的割离，直接导致了城市交通的拥堵。因此，要从根本上缓解城市交通拥堵，就必须在城市空间规划上，从目前的“职住分离”的功能区布局向“职住平衡、产城融合”的布局转变，从建功能单一的产业园区、高教园区向生活、生产、生态高度融合的新城区发展，让城市居民能就近就业、就近上学、就近就医、就近居住、就近生活，从规划层面上彻底改变目前城市交通摆钟式的潮汐现象。其次，要建立科学合理、协调统一的路网等级结构和路网布局方案。要充分借鉴国际经验，建立快速路、主干道、次干道和支路相匹配的道路网等级结构体系。在路网布局规划上，要大胆突破计划经济条件下形成的“宽马路一大街区一低密度”的路网模式，通过提高路网密度，达到路网功能的合理分工，道路交通量的均衡分配，促进土地资源的集约高效利用。　　二要加快建设。以交通基础设施建设为载体，推动城市交通拥堵问题的解决。首先，要加快地铁、轻轨等城市道路交通基础设施建设，大幅提高城市交通承载能力。要缓解城市交通拥堵，就必须加快交通基础设施建设，将地面交通与地下交通建设并重，构建市区内、市区外两大现代交通体系。在市区内，应加快城市公共交通体系建设，构建集轨道交通、快速公交、出租车辆等多元公共交通体系，有条件的城市要逐步建设公共自行车系统；在市区外，应建设现代综合交通体系，构建集城市道路、高速铁路、高速公路、水上交通、现代空港为标志的现代化、综合型、立体式交通体系。其次，要扎实推进停车产业化，加大地下空间开发利用，加快建设一批停车场设施和换乘中心，着力缓解城市静态交通严重影响动态交通的现状。国外的停车场建设经验表明，走产业化之路是解决城市停车设施匮乏、停车建设资金缺乏的一条捷径。政府要制定相应的优惠政策和配套管理政策，鼓励各方共同参与停车场的开发、建设和经营，同时注意控制停车设施的合理规模，鼓励立体化、小型化、分散化，以避免投资和资源浪费。对于交通换乘枢纽和公交场站，要积极按照交通一体化、换乘无缝化、开发集约化、投资多元化的模式进行建设。随着浙江城市化进程的快速推进，各城市特别是中心城区地表和地上空间的开发利用逐渐饱和，成本也快速上升，继续开发的难度很大。　　……