流域初始水权配置复合系统优化研究

　　1．1 研究背景与意义　　1．1．4 研究背景　　水资源作为世界各国的基础性自然资源、战略性经济资源以及控制性生态环境资源，是维持生命的基本物质、社会经济发展的重要资源和生态环境的主要因素，水资源的合理开发、高效利用以及优化配置是促进社会经济可持续发展的重要保证。水资源具有总量有限性、循环再生性、时空分布不均匀性和社会经济利害两重性等特点。　　1997年1月，联合国发布的《世界水资源综合评估报告》指出，水资源问题将严重制约2l世纪全球的经济和社会发展。我国水资源总量较丰富，达到58 000亿m3，但人均拥有水量较少，只有2 220 m2比世界平均值的l／4还少。目前，资源型缺水、环境型缺水、工程型缺水以及管理型缺水等水资源短缺问题已成为影响、制约我国经济社会可持续发展的主要因素。面对有限的水资源供给能力和日益增长的行业用水需求，为实现一定的水资源总量在流域各区域及其各用水行业之间进行公平、合理、高效的配置，保障各区域及其各用水行业取得相应的水资源使用权，流域初始水权配置至关重要。　　流域初始水权配置主要可分为两个层次：流域初始水权**层次配置，即面向区域的流域初始水权配置，目的是通过配置流域内各行政区域的初始水权，促进各区域之间的公平用水以及协调可持续发展，保障各区域的水资源使用权；流域初始水权第二层次配置，即面向行业的流域初始水权配置，目的是在确定各区域初始水权的基础上，配置区域内各行业的初始水权，保障区域内各行业的水资源使用权。　　流域初始水权配置是流域水权配置和交易的初始阶段，涉及到流域内各行政区域的社会、经济、资源、环境、政治等多方面因素，包括生活、生态环境以及生产等不同用水行业初始水权的合理配置，属于半结构性、多层次、多目标、复杂系统决策问题。在我国，流域初始水权配置过程还处于初步探索阶段，水资源的特殊性和复杂性增加了流域初始水权配置的难度，水权配置理论发展还不成熟，学者们研究的核心和关注的焦点主要包括：初始水权配置原则、初始水权配置机制、初始水权配置指标体系以及初始水权配置模型。　　针对不同区域之间的用水冲突与矛盾、社会经济用水挤占生态环境用水以及工业用水挤占农业用水等不同用水行业之间的恶性竞争用水问题，本书提出从系统的角度构建流域初始水权配置复合系统，将不同区域及不同用水行业作为复合系统的重要构成要素，结合不同区域及不同用水行业的发展目标，对不同区域及不同用水行业的初始水权进行合理配置，以体现各区域之间用水的公平性与效率性，实现各区域之间的协同有序发展，从而缓解不同区域之间的用水冲突、防止不同用水行业之间的恶性竞争用水问题，优化复合系统的社会经济综合效益。　　……