财政学

　　（二）政府采购是加强支出管理的客观要求　　我国经济体制由计划向市场的转轨，引入了市场机理和价值规律，追求支出效益*大化是支出管理的根本目标。同时市场经济是法制经济，其管理的方式必须符合法制化和规范化要求。政府采购以一系列制度的规定，加强了政府对财政资金由价值形态向实物形态转变过程的影响、监督和管理，有效地制约和规范了政府购买行为。对于节约财政资金，提高资金使用效益和加强国有资产管理，具有十分重要的意义，是健全和完善财政政策的重要举措。客观上有利于构建政府资金分配与使用效率机制，从而达到经济的规模效益与追求政府支出的边际效益。　　（三）政府采购是开拓国际、国内两个市场，壮大民族经济的必然选择　　随着现代市场经济的发展，国际经济一体化趋势明朗。我国政府于1996年向亚太经合组织提交的单边行动计划中明确表示，*迟于2020年向各亚太经济合作组织成员对等开放政府采购市场。因此，建立和推行我国的政府采购制度时不我待。它有助于我国从国际市场中获得物美价廉的产品和服务，实现国际贸易中的“比较优势”。同时也有助于利用从现在到正式开放政府采购市场的时间差，锻炼和培训国内企业，逐步适应国际惯例，以开放的姿态迎接国际挑战。　　（四）政府采购是反腐倡廉、整顿财经秩序的重要配套措施　　政府采购有利于建立一种反腐倡廉机制，使政府采购行为置身于财政、审计、供应商和社会公众等全方位监督的机制当中，在公开、公正、透明的环境中运作，有效抑制了公共采购当中的各种腐败现象，有利于维护政府信誉，维护政府官员廉洁奉公的良好形象。知识链接财政部国库支付中心　　财政部国库支付中心业务上由国库司负责指导，是财政部门审核、监督财政资金收付工作的延伸。主要任务是：配合国库司建立和完善国库单一账户体系，从事国库集中收付制度改革后财政资金的审核、支付和会计核算工作，监管非税收入收缴，承担财政支付机构和收付系统内部的监督检查、系统维护及国债发行与兑付的管理业务。其职责是：（1）预算指标及用款计划管理；（2）办理财政资金支付；（3）监管非税收入收缴；（4）登记总分类账及明细账；（5）管理各类账户；（6）国债发行和兑付管理；（7）建设并维护收付管理信息系统；（8）内部监督检查；（9）配合国库司推进财政国库管理制度改革；（10）办理部领导交办的其他工作。三、政府采购的特点　　**，政府采购的主体是依靠国家预算资金运作的政府机关、事业单位、社会团体等公共机构。这些机构的*大特点是向社会提供公共服务，追求社会效益。因此，政府采购通常表现为非商业性、非盈利性购买行为，即只能买，不能卖。　　第二，财政部门对政府采购的款项实行直接支付方式，即财政部门不是将采购款项支付给支出单位，而是按采购单位与供应商签订的合同将资金直接支付给供应商。　　第三，政府采购制度的采购环节是以公开、公平、公正为原则，按公开招标，减价竞卖的方式进行，这就极大地增加了采购过程的透明度，而且这一过程又直接置于财政部门的监督之下，一切按法律、法规依法办事，使违法行为得到有效抑制。　　第四，政府采购涉及面相当广泛，其采购对象小到日常办公用品，大到公务用车、飞机乃至武器等无所不有。并且，采购价值占国内生产总值的比重相当大。根据有关资料统计：美国政府在2009～2012年间每年仅用于货物和服务的采购就占其国内生产总值的26%～27%。　　第五，政府采购与企业（私人）采购相比前者能产生社会效益，具有社会责任。政府利用自己是*大的单一“买主”所形成的巨大吸引力，通过经济手段，来实现政府的经济和社会政策目标，如：总量控制、结构调节、稳定物价、避免经济犯罪、残疾人就业等等目标。四、政府采购制度　　根据等价交换的购买原则及政府经济活动的公开性、透明性原则规范政府采购行为，就需要建立相应的政府采购制度。政府采购制度，是指政府采购过程中以法律形式表现的采购法规、采购政策、采购程序和采购管理等一系列规章制度的总称。政府采购制度起源于欧洲。从18世纪末开始，西方国家逐步开始实行政府采购，制定相应的法律法规和建立管理机构；一战前后，政府采购的主体逐步由中央政府、地方政府向其他公共服务组织扩展。二战后，政府采购的作用向外延发展，成为政府干预经济的一种手段。到了20世纪60年代至70年代之间，由于发展中国家大规模兴建基础设备和发展重点行业，国际招标得到广泛的应用，政府采购制度开始走向国际化。1980年国际社会达成的《政府采购协议》已成为政府采购的国际规则。　　……