民主法治视角下的民国政府审计思想研究

**章 绪论 **节 选题的背景及意义 一、选题的背景 二、选题的意义 第二节 文献综述 一、相关文献分类 二、研究成果与不足 第三节研究思路和方法 一、研究思路 二、研究方法 第四节 研究框架 第五节 创新与不足之处 一、创新之处 二、不足之处 第二章 审计思想的相关概念及理论基础 **节 审计思想的相关概念 一、审计思想的概念 二、审计思想的主要分类 三、审计思想的特征 第二节 理论基础 一、历史唯物论 二、委托代理理论 三、民主法治论 第三章 民国政府审计思想产生的时代背景 **节 清末、民国时期的政治 第二节 清末、民国时期的经济 第三节 清末、民国时期的文化 第四节 清末、民国时期的民主法治思想 一、清末、民国思想家、法律专家的民主法治思想 二、清末、民国宪法中的民主法治思想 第五节 清末、民国时期的政府审计 一、清末的政府审计 二、民国时期的政府审计 第四章 民国政府审计立法思想 **节 民国政府审计立法的历史演进 一、北京政府时期的审计立法 二、广州国民政府时期的审计立法 三、国民政府建都南京时期的审计立法 四、国民政府迁都重庆时期的审计立法 五、国民政府返迁南京时期的审计立法 第二节 民国政府审计立法思想的主要内容 一、把审计载入国家根本大法 二、以立法形式规定多种审计职权 三、以立法形式规定审计人员任职和审计会议 四、审计立法稳定性、继承性和创新性相结合 第三节 民国政府审计立法思想的民主法治分析 一、审计立法是审计民主的保障 二、审计立法体现了权力制约权力 三、审计立法有助于实现依法审计 四、审计立法有助于降低民主成本和提高民主效益 第四节 民国政府审计立法思想对当代的借鉴 一、进一步丰富《宪法》中的审计条款 二、增加《审计法》中的审计职权及明确相关负责人的责任 三、增加《审计法》中审计人员任职的规定 第五章 民国政府审计组织体制思想 **节 民国政府审计组织体制的历史演变 一、民国元年至北京政府时期的政府审计组织体制 二、陆海军大元帅大本营时期的政府审计组织体制 三、广州国民政府时期的政府审计组织体制 四、南京国民政府时期的政府审计组织体制 第二节 民国政府审计组织体制思想的主要内容 一、政府审计组织在国家治理组织中独立性强、地位较高 二、政府审计组织在财政组织系统中处于关键地位 三、垂直型的政府审计组织体制且代理层级较短 第三节 民国政府审计组织体制思想的民主法治分析 一、政府审计组织体制思想可以降低**类民主法治成本 二、政府审计组织体制思想可以降低第二类民主法治成本 三、政府审计组织体制思想可以降低第三类民主法治成本 第四节 民国政府审计组织体制思想对当代的借鉴 一、完善目前政府审计组织体制 二、分“三步走”改革政府审计组织体制 第六章 民国政府监审合一思想 **节 民国政府监审合一的历史演变 第二节 民国政府监审合一思想的主要内容 一、在机构设置上体现监审合一，即审计机构隶属于监察机构 二、在权力配置上体现监审合一，即监察权中包含审计权 三、在分掌事务上体现监审合一 四、在监察权的行使方式上体现监审合 五、在审计和监察关系的协调上体现监审合一 六、在报告关系上体现监审合一 第三节 民国政府监审合一思想的民主法治分析 一、监审合一思想能够降低民主法治的成本 二、监审合一思想能够提高民主法治的效益 第四节 民国政府监审合一思想对当代的借鉴 一、适当减少监督机构 二、实行监审合 第七章 民国政府审计人员职业化思想 **节 民国政府审计人员职业化的历史演进 一、北京政府审计处时期审计人员职业的产生 二、北京政府审计院时期审计人员职业的初步发展 三、国民政府建都南京至1946年年底审计人员职业的进一步发展 四、1947年至1949年审计人员职业的衰退 第二节 民国政府审计人员职业化思想的主要内容 一、审计人员产生办法思想 二、审计人员职业资格和考试思想 三、审计人员职业宣誓、教育训练思想 四、审计人员运用与流转思想 五、审计人员限制兼职和职业回避思想 六、审计人员职业考核和惩戒思想 七、审计人员职业保障思想 第三节 民国政府审计人员职业化思想的民主法治分析 一、审计人员职业化思想有助于降低民主法治的成本 二、审计人员职业化思想有助于提高民主法治的效益 三、审计人员职业化思想体现的民主法治理念 第四节 民国政府审计人员职业化思想对当代的借鉴 一、建立统一的政府审计职业准入制度 二、推广政府审计职业宣誓、后续教育与训练制度 三、制定政府审计职业人员使用与流转制度 四、健全政府审计职业考核与奖惩制度 五、完善政府审计职业保障制度 第八章 民国政府军费审计思想 **节 民国政府军费审计的历史演进 一、北洋政府时期的军费审计 二、南方革命政府时期的军费审计 三、南京国民政府时期的军费审计 第二节 民国政府军费审计思想的主要内容 一、军费审计的独立性较高 二、事前审计、事后审计和稽察相结合 三、实行军费经济责任审计 第三节 民国政府军费审计思想的民主法治分析 一、军费审计独立性体现了民主对专制的制约 二、事前审计、事后审计和稽察相结合有助于实现军费预算民主 三、军费经济责任审计可以加强对军队权力的监督 第四节 民国政府军费审计思想对当代的借鉴 一、提高军费审计的组织独立 二、加强对军费的事前审计和稽察 第九章 民国政府审计会议思想 **节 民国政府审计会议的历史演进 一、北洋政府时期审计会议的产生 二、广州国民政府时期审计会议的曲折 三、南京国民政府时期审计会议的发展 第二节 民国政府审计会议思想的主要内容 一、审计会议议题思想 二、审计会议程序思想 三、审计会议结果思想 第三节 民国政府审计会议思想的民主法治分析 一、审计会议有助于实现审计实体民主 二、审计会议体现了审计程序民主 三、审计会议对民主法治成本具有双重影响 第四节 民国政府审计会议思想对当代的借鉴 一、规定重要审计事务必须经过审计会议决定 二、完善审计会议的具体程序 三、公开审计会议的内容 第十章 民国政府审计公告思想 **节 民国政府审计公告的历史演变 一、北洋政府时期政府审计公告的产生 二、南方革命政府时期政府审计公告的初步发展 三、南京国民政府时期审计公告的深化 第二节 民国政府审计公告思想的主要内容 一、审计公告比较及时 二、审计公告范围较广 三、审计公告透明度较高 第三节 民国政府审计公告思想的民主法治分析 一、审计公告思想能更好地保障国民的民主权利 二、审计公告思想能够促进审计法治的发展 三、审计公告思想有助于减少民主法治的成本 第四节 民国政府审计公告思想对当代的借鉴 一、增加审计公告的及时性 二、扩大审计公告的范围 三、增强审计公告的透明度 第十一章 结论 **节 民国时期七大政府审计思想之间是相互联系、相互制约的关系 第二节 民国政府审计思想的主要特征是民主法治思想 第三节 近代政府审计是民主法治的工具 第四节 民国政府审计思想的局限性 一、民国政府审计思想本身存在着一定的不足 二、民国政府审计思想受到外部环境的制约，没有发挥应有的作用 第五节 民国政府审计思想对当代的启示 一、政府审计要发挥更大的作用离不开特定阶段的政治环境 二、应进一步发挥当代政府审计在建设社会主义民主法治国家中的作用 主要参考文献 附 录 索 引 后记