闵行智慧-社会科学课题研究报告选编(九)

　　《闵行智慧：社会科学课题研究报告选编（9 2014）》：　　公共服务类企业要充分发挥在区域基础设施、公共交通、住房保障等领域的建设和托底作用，积极引入社会评价，提升城市综合功能和社会保障水平，不断提高服务质量和投资的社会效益，履行好社会责任。　　2）推动经营转型，激发企业活力　　一是推进国企开放性、市场化合资合作。尊重并落实市场在资源配置中的决定性作用，支持国有企业通过股权投资、战略联盟等聚焦产业链、价值链，与各类所有制企业实施合资合作，通过市场化机制解决区域开发、项目建设、产业发展的资金来源问题。　　二是转变观念，推进政企分开。从体制机制、经营管理、考核评价、用工制度和财务核算等方面回归企业面目，激发企业的主动发展意识和活力。　　三是鼓励企业转变经营理念，实现经济效益。各类企业要在提升自身功能融入地区发展的同时，拓宽经营渠道，获取收益。功能类和公共服务类企业要形成自身的经营模式，通过联动开发、合作合资开发、改扩建等形式，形成经营业务，扩大经营收入。竞争类企业要充分发挥市场化运作机制，积极盘活存量资产，参与股权项目投资和资本投资，形成盈利能力。　　四是重点打造符合闵行国资功能定位和发展要求的企业平台，主要包括以城投公司、上海闵盛投资发展有限公司等为核心的基础设施项目建设平台；以莘庄工业区公司、新虹桥国际医学园区公司、闵航投资建设有限公司为核心的园区建设和管理平台；以区资产经营公司、区资产管理公司为核心的资本经营和企业整合平台；以地产公司为核心的土地收储相关配套服务和后续开发的投融资平台。　　2.推进整合重组，优化国资布局和结构　　1）整合区内区外多种资源　　尊重市场经济规律，以产权为纽带，通过资产重组、合并和并购等途径，加快推进区属企业的战略性重组，加大现有资源的整合力度。遵循企业发展规律，利用开放性市场进行双向调节，积极实施“走出去”和“请进来”两种战略，利用区内区外两个市场、多种资源，加强与非公有制经济的交流合作，发展混合所有制经济。　　2）调整优化国资布局结构　　引导国资国企进一步聚焦符合闵行城区功能定位和产业导向的产业链、价值链。培育和发展竞争类企业要形成鼓励创新发展的机制和政策环境，充分放权，激发动力和活力，塑造主体企业和主业，做大做强。功能类企业要进一步探索运营机制和模式，统筹园区类公司整体资源整合和管理经营能力，改变园区公司分散单一状况。公共服务类企业要理顺政企职责和资产关系，规范政府资金和企业资产的核算管理，同时综合利用现有资源创新投融资模式，形成企业可持续发展的良性机制。为进一步清晰企业功能定位，压缩企业数量，提高监管资源的集约化程度，对基础项目建设平台、园区建设和管理平台部分企业进行整合，对资本经营和企业整合平台进行重组。对新设立企业，要从功能定位方面论证其必要性，审慎分析未来经营和财务状况，并按企业化要求建立运作机制。　　3）关闭停歇业企业　　对连年抄送报表数据、未进行注销的停歇业企业，在进行资产清理的基础上分类处理。一是对具备条件非正常经营的小微企业、“壳体”企业进行清理关闭和注销。二是对尚未具备关闭注销条件的企业，采取账销案存方式，打包处理。三是对连年亏损企业实行歇业或关闭处理，以减少出血点。　　3.分类规范治理，完善选人用人和激励约束机制　　参照《进一步完善市管企业分类监管的实施意见》（沪国资委研究[20131425号）精神，结合竞争类企业、功能类企业和公共服务类企业的功能定位和特点，试点实施分类监管。　　1）分类设置法人治理结构　　按企业类别分类设置法人治理结构。对今后组建的竞争类企业，积极推进以外部董事占多数的董事会建设，董事长为法定代表人，原则上兼任党内主要领导职务，经聘任可以兼任总经理；而功能类企业和公共服务类企业原则上仅设一名执行董事，并任法定代表人兼总经理，经批准可以兼任党内主要领导。履行出资人职责的机构委派或推荐监事会主席和外派监事，与企业内部监事组成监事会。功能类企业和公共服务类企业可试点外派财务总监。　　2）改进企业领导人员管理方式　　按照企业类别研究制订企业领导人员分类管理方案，明确管理权限。规范企业领导班子职数、垂直兼职及任职年限，严格实行企业领导人员任期制契约化管理。积极探索建立职业经理人制度，支持董事会依法依规聘任和解聘公司经理人员。做好现有公职身份人员在企业兼职兼薪的规范与清理工作。　　……