2014-中国社会福利发展报告-《社会福利》书丛

　　《社会福利书丛：中国社会福利发展报告（2014）》：　　（二）地方创制　　顶层设计，不只是一项项制度安排，一行行纸面上的政策法规条文，而是嵌入政府、市场、社会各个细节中的生动实践。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”因此，要让政府的顶层设计能够转化成接地气的现实，成为惠及老人的一项项福利，一项项民生，则需要地方立足实情进行一系列的制度创制，把一项项的静态的法规变成生动鲜活的民生。为此，在2014年，各省、自治区、直辖市，紧紧围绕《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》，将养老作为*大的德政民生工程和社会管理创新的重要内容，立足实情，结合实际，加大政策创制力度，陆续出台了一系列工作急需、针对性强、含金量高的落实35号文件的具体实施意见和相关配套政策，初步建成了以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的社会养老服务体系。　　1.加强政策创制，多措并举发展养老服务业　　2014年，各地出台推动本地区社会养老服务体系建设的法规政策文件200多个，其中，北京起草了《居家养老服务条例（草案）》，天津颁布了《天津市养老服务促进条例》，29个省（区、市）人民政府出台了贯彻落实国务院35号文件的实施意见。上海出台了《上海市养老设施布局专项规划》；浙江、辽宁、黑龙江下发了关于发展民办养老产业的若干意见；山东出台了《关于建立和完善农村留守儿童、妇女和老年人关爱体系建设的意见》，修订了《山东省老年人权益保障条例》；湖北下发了关于加快发展社区养老院的意见；四川印发了养老服务业发展工作推进方案，推动养老服务业新兴先导型产业发展；河北、山西、江苏、浙江、福建、湖北等地出台了政策促进医养融合发展；江苏出台了金融支持养老服务、社区居家养老服务中心评估等多项政策文件；上海、浙江、安徽等地制定了规范养老服务收费政策。同时，各地还根据民政部颁布的《养老机构设立许可办法》和《养老机构管理办法》制定了本地养老机构设立许可和管理的相关规章政策及具体实施细则。　　2.立足实情结合实际，政策创制各具特色　　2014年各地围绕国务院35号文件精神，紧密结合实际，勇于探索创新，出台了各具特色富有创新的推动本地区社会养老服务体系建设的法规政策文件。　　上海：创新养老服务模式，建设老年照护统一需求评估体系。上海针对本市居家服务、机构养护、医疗护理等评估标准不一，各类养老服务资源“碎片化”等现象，按照上海市社会养老服务体系领导小组的总体部署，市民政局与发改、卫计、医保等相关部门，共同探索建立了“分工明确、梯度衔接、相互转介、公平轮候、能进能出”的统一老年照护需求服务体系，通过政策梳理、资源排摸、流程设计和标准整合等，在全面调研论证的基础上，于2014年12月，以市社会养老服务领导小组名义下发了《关于本市开展老年照护统一需求评估体系建设试点工作的意见（试行）》等文件，并在徐汇、浦东、闵行、杨浦、普陀5个区开展试点。力争通过试点，在为老服务方面，建立起一个统一的照护服务资源管理平台、一个统一的照护服务受理窗口、一套统一的梯度化的保障政策和一支第三方评估队伍，实现老年人服务需求与各类服务合理匹配，保证养老资源的公平分配和有效使用。　　江苏：目标明确任务具体，保障措施含金量高。为加快养老服务业发展，2014年江苏省人民政府印发了《关于加快发展养老服务业的实施意见》，明确提出到2020年，江苏省将全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、信息为辅助，功能完善、服务优良、覆盖城乡的养老服务体系。为了实现确定的发展目标，明确提出了提升养老服务能力、完善养老服务制度、发展养老服务产业三大具体工作任务，并从编制养老服务业规划、保障养老服务设施建设用地、加强基层养老服务设施建设、加大财政金融支持力度、落实税费优惠政策、支持社会力量参与养老服务等6个方面，提出了一系列含金量高、指导性强、具体可行的保障措施。尤其在人均用地0.2平方米、统一公办和社会办养老机构护理型床位建设补贴1万元和0.5万元的标准以及医养融合等方面亮点突出、特色鲜明，全国领先。　　……