杨子明卷-陇上学人文存

　　《陇上学人文存（杨子明卷）》：　　一场大兴安岭特大森林火灾，烧得举国上下对官僚主义和玩忽职守空前地深恶痛绝。国家*高权力机关迅速代表民意作出决议，庄严宣告“要坚决反对和纠正严重不负责任的做官当老爷的官僚主义和玩忽职守”（《全国人民代表大会关于太兴安岭特大森林火灾事故的决议》）。众所周知，人大常委会的这种决议，也是广义上的法。我们司法机关应当如何执好这个法？笔者以为应当作如题回答。　　一、向玩忽职守罪做斗争的长期性、必要性　　我们的国家，现在正处于社会主义初级阶段。脱胎于半殖民地半封建社会的社会主义初级阶段，生产力水平还很低，必须千方百计地去实现别的许多国家在资本主义条件下实现的工业化和生产的商品化、社会化、现代化。我们的国家工作人员，包括政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员，即所谓政务类公务员和业务类公务员，以及其他各种依照法律从事公务的人员，理应发扬革命精神，摒弃半封建半殖民地的旧中国的官场的老爷作风，为改变我们国家的贫穷落后面貌，为实现我们国家的工业化和生产的商品化、社会化、现代化，做“社会的负责的公仆”（《马克思、恩格斯选集》第二卷，第376页）。不幸的是在十一届三中全会以前二、三十年间，干部队伍的作风建设，时有时无，尤有甚者，十年“文化大革命”将干部作风拖人绝境。由半封建半殖民地的旧中国胎里带来的糜烂的不对人民负责（当然，旧中国的官老爷还不只是不对人民负责，更本质的还是压迫人民）的官场作风乘隙泛滥。十一届三中全会后的这九年，尽管党中央力挽狂澜，但是干部队伍素质的提高有一个渐进的过程，加上改革开放中，少数干部朦朦胧胧，这就决定了官僚主义和玩忽职守仍然不可避免，而且不可能在短期内消失。为此，我们党和国家这几年除大力进行教育外，并以法律的手段对官僚主义和玩忽职守进行治理。　　1982年宪法第27条第2款规定：“一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，按受人民的监督，努力为人民服务。”为了确保这一宪法条款的实现，1982年宪法颁布后的《水污染法》、《兵役法》和《森林法》，分别就违反《水污染法》规定，造成重大水污染事故，导致公私财产重大损失或者人身伤亡的严重后果的；国家工作人员办理兵役工作时，玩忽职守致使兵役工作遭受重大损失的；违反《森林法》规定，超过批准的年采伐限额发放林木采伐许可证或者超越职权发放林木采伐许可证情节严重，致使森林遭受严重破坏的，均应依照《刑法》第187条玩忽职守罪的规定追究刑事责任。1982年宪法颁布前就已经生效的《刑法》、《关于严惩严重破坏经济的罪犯的决定》和《食品卫生法（试行）》同样规定了对玩忽职守的罚则。《食品卫生法（试行）》规定：“玩忽职守，违反《食品卫生法（试行）》，造成严重食物中毒事故或者严重食源性疾患，致人死亡或者致人残疾因而丧失劳动能力的”，依照《刑法》第187条追究玩忽职守罪的刑事责任。　　……