大都市发展的顶层设计-以南京为例

**章　新阶段 新环境 1
**节　南京——中国特大型城市发展的新阶段 1
一、南京城市发展的现状 1
二、南京城市发展所处的新阶段 4
第二节　南京城市发展的新环境 8
一、国际环境 9
二、国内环境 11
三、省内环境 14
第三节　中国大都市发展的新要求 17
一、要在全球大背景中来谋划，把握全球发展趋势 17
二、要充分主动对接国家战略，提升开放合作水平 17
三、要发挥带头引领作用，提升首位度 18
四、要立足自身发展特色和优势，提升核心竞争力 18
第四节　南京城市发展的新趋势 19
一、多规合一理念下的大都市协同发展 19
二、特大城市功能定位下的人口结构更趋优化 20
三、后青奥时代下的国际化趋势明显 22
四、人文绿都视角下的现代化进程加快 23
五、提升首位度战略下的城市功能优化 24
第二章　新挑战　新特征 26
**节 城市发展存在的困境 26
一、经济发展方式转型动力不够强大 26
二、城乡二元结构没有根本改变 29
三、文化生长能力相对为弱 34
四、生态环境质量尚未根本好转 37
五、人口发展非均衡性现象突出 41
第二节 城市发展面临的挑战 46
一、经济动力的挑战 46
二、环境生态的挑战 53
三、文化发展的挑战 54
四、民生发展的挑战 56
第三节 城市发展呈现的特征 56
一、重点领域与关键环节率先突破 56
二、提质增效与融合发展渐成主流 59
三、创新动力强力释放 61
四、社会治理和服务体系深度调整 62
五、城乡一体化发展格局加快形成 63
第三章 新思维、新理念 66
**节 中国大都市发展的逻辑转换与思维转型 66
一、近代中国：开埠通商与“通商型城市” 66
二、建国初期三十年：单位化与“组织型城市” 67
三、改革开放三十年：市场化与“增长型城市” 68
四、“十三五”新逻辑：从“增长”转向“治理” 70
第二节“人居三”新城市议程与中国大都市 74
一、新城市议程与中国经验 74
二、新共识与中国的城市梦想 76
三、“五大发展理念”与中国方案 78
第三节 践行新理念：建设“强富美高”新南京 80
一、协调推进“四个全面”，践行“五大理念” 80
二、“五个迈上新台阶”，建设“强富美高”新南京 83
三、提升首位度：“两聚一高”中增创新优势 85
第四章　新定位、新目标 89
**节 “现代化国际性人文绿都”的总定位与总目标 89
一、“现代化国际性人文绿都”城市定位的历史演进 89
二、“现代化国际性人文绿都”总定位在“十三五”的目标愿景 92
第二节 城市竞争力提升下人口发展的定位与目标 98
一、人口结构变化与城市竞争力提升的互动关系 99
二、发达国家人口结构变化对中国的经验启示 101
三、人口变动对南京城市综合竞争力影响 104
四、“十三五”南京人口发展的定位与目标 107
第三节　后青奥时期南京国际化发展的战略定位 109
一、全球经济“再平衡”与中国城市的崛起 109
二、奥运大事件对城市国际化的“加速效应” 111
三、全球典型奥运城市的国际化发展 111
第四节　南京“十三五”发展的战略目标 119
一、国内外一线城市“十三五”规划目标 119
二、南京“十三五”发展的战略目标 125
三、南京“十三五”发展的概念定位 126
四、南京“十三五”发展的主要标志 127
第五章　新战略 新路径 129
**节 多规合一理念下的大都市发展战略 129
一、全面深化改革:加速形成市场配置资源决定性作用的体制机制 129
二、推进城乡一体化:实现全域经济社会均衡协调发展 131
三、建设智能基础设施:提升城市治理水平 132
四、全面服务国家战略：发挥区域发展战略支点作用 133
第二节 特大城市功能定位下的人口优化战略 134
一、控制城市规模：优化人口空间布局 134
二、产业转型发展：集聚高端人才 135
三、市场配置人才：完善人才配置市场化机制 136
四、提高人口资质水平：健全人力资本投资体系 137
第三节 后青奥时代下的奥城国际化推进战略 138
一、放大奥林匹克城市效应：加速建设世界体育名城 138
二、延伸青奥国际化服务功能：完善城市国际化服务功能体系 140
三、挖掘青奥精神遗产：打造世界健康名城 141
四、深化青奥文化品牌：谋划世界青年文化（创意）之都 144
第四节 人文绿都视角下的现代化战略 146
一、补齐短板“倒计时/抬底部”：更高质量的全面小康建设 146
二、创新驱动“求突破”：更高水平的人才都市建设 148
三、文化治理“增自信/育增量”：更具活力的文化都市营造 149
四、健康中国“树标杆”：面向全国的医疗服务先行区 152
五、深化社会事业改革创新，提高社会事业发展质量和水平 154