治理理论视阈下的我国大学院系治理研究

　　《治理理论视阈下的我国大学院系治理研究》：　　二委托代理理论与院系治理　　（一）委托代理理论（thePrincipal-agenttheory）的内涵解读　　20世纪60年代逐步发展起来的信息经济学的理论假设认为：一方面，任何个体由于认知能力的有限性不可能拥有完全的信息：另一方面，信息在个体之间的交流与分布是不对称的。信息经济学的这一理论假设为委托代理理论建立提供了理论基础。　　委托代理理论是由产权经济学家詹森和麦克林（C.J.Ensen和W.H.Meckling）于1976年提出的。此理论认为委托一代理现象广泛地存在于社会的一切组织和一切合作性活动中，而且把一切社会生活和政治生活理解为一系列委托人和代理人之间的契约关系。该理论涉及的核心问题是代理人问题，即代理人的行为有可能偏离委托人设定的目标，而委托人由于信息不对称可能难以观察并监督他，②这样便可能会出现代理人损害委托人利益的现象。　　在现实生活中，由于代理人自身的主观原因以及存在着信息的非对称性，导致代理人问题的产生。主要有两种情况：一是道德风险（moralhazard）问题，主要是指现实生活中，受行为不确定性和信息的非对称性的影响，代理人的行为具有不可观察性和不可证实性，代理人可能会采取机会主义，追求自身利益的*大化而忽略或损害委托人的利益；二是逆向选择（adverseselection）问题，主要是指在委托代理关系建立之前，代理人就已经掌握了一些委托人所不知道的私人信息，代理人可利用这一信息的优势签订对自己有利的契约。在上面这两种情况下，委托人的利益会受到损害。因此，委托人必须建立和健全各项监督机制和激励机制，科学地管理和实施委托契约，*大限度地克服代理人可能做出的道德风险和逆向选择。但是鉴于现实中信息不完备的普遍性，只要存在委托代理关系，就会有委托代理问题产生，出现“道德风险”。其解决的主要途径是：其一，改变委托方和代理方之间严重的信息不对称的状况，建立相应的信息渠道，清晰地监督和考察委托者的委托效果，从而制约和规范代理人的行为；其二，为避免激励不足和约束软化，制定一种促进竞争、加强激励和强化约束的激励制度，使每个代理者将个人追求目标和委托者的目标自觉地融为一体。①　　（二）委托代理理论对院系治理的适用性　　要阐述委托代理理论对于院系治理的适用性，我们先从阐述委托代理理论在大学治理中的适用性谈起。基于委托代理关系的基本原理，通过对委托代理关系的基本含义和构成要件的分析，我们认为大学治理过程中涉及的委托代理关系可以分为以下四个层次：**层是公众与政府之间的委托代理关系。公众是高校国有资产*终的所有者，但是公众不可能直接行使高校的所有权，所以将其受教育权力及所需资源委托给政府经营，这就构成了**层级的委托代理关系。其中，公众是“委托人”，政府被称为“代理人”。第二层是政府与高校之间委托代理关系。政府把高等学校的管理权委托给各高校，通过高校为公众提供高等教育服务，因此政府与高校之间形成了委托代理关系，政府成为“委托人”，高校成为“代理人”。第三层是高校内部的学校管理层与院系管理层之间的委托代理关系。在高校内部，学校管理层把政府委托给他的任务再次委托给各个院系，通过院系的运作来实现为公众提供高等教育服务的目的。　　……