现代政府间财政关系研究

　　《现代政府间财政关系研究》：　　五、政府间的转移支付制度　　政府间转移支付制度是政府间财政关系的重要内容和纽带，是实现事权和支出责任、财权与财力等政府间财政关系核心要素相互适应、匹配、对称的主要制度保障，它与政府间事权和支出责任的划分、财权与财力的划分共同构成政府间财政关系的三大支柱。完善政府间转移支付制度是深化财税体制改革的重要举措，是建立现代财政制度的关键环节，也是健全现代国家治理体系、实现国家长治久安的重要手段。　　所谓政府间转移支付制度，是指在中央政府与地方政府之间或者上下级政府之间，不同地区的同级政府之间通过财政资金的无偿拨付，来调节各级政府收支水平的一项制度，即在既定的政府间支出责任和收入划分框架下，通过财政资金在各级政府之间的无偿拨付以弥补财政纵向与横向失衡、校正辖区间外溢、稳定宏观经济、促进区位效率、实现其他非经济目标的一项财政资源再分配制度。从转移支付方向考虑，政府间转移支付有两种模式：一种是上下级政府间的资金转移，即纵向转移支付，通过中央对地方财政的转移支付，使不同级次的财力与其支出责任的履行相一致，实现财政分配的纵向公平；另一种是同级政府间的资金转移，即横向转移支付，表现为财力富裕地区向财力不足地区转移资金，使相同级次的各级政府间财力与其支出责任的履行相一致，实现财政分配的横向公平。　　除了解决政府间财政纵向失衡与横向失衡的问题外，政府间转移支付制度的存在还在于矫正辖区间公共产品提供的外溢性问题，体现拨款者在对*低公共服务标准、稳定经济、正外部性产品提供等方面的公共政策意图与偏好，引导并调整一级政府事权履行的优先顺序，对贫困地区、民族地区、受灾地区等特殊因素的调节等缘由的客观要求。可以说，政府间转移支付制度的不断完善与创新既是市场经济对公共财政的要求，也是维护多级政府政治秩序平稳、社会稳定的重要制度基础。　　政府间转移支付从不同角度可以进行多种分类：从资金用途的角度可以分为一般性转移支付（或称财力性转移支付）和专项转移支付；根据资金的分配方式可分为公式补助和项目补助：根据补助款项是否要求资金配套可分为配套性转移支付与一次性非配套转移支付：按补助规模是否受到限制分为封顶与不封顶转移支付。其中，一般性转移支付通过公式以一次性非配套资金拨付为基础进行分配，拨款者不对资金用途加以限制，也不要求受补助地区提供配套资金，直接增加资金接受方的地方性财力，而专项转移支付通过公式或项目，或两者并举的方式进行资金分配，它可以是一次性非配套补助也可以是配套补助，专项补助的提供者规定了资金的具体用途，资金使用者不得将其挪作他用。同时，这两种类型的转移支付既可以是限额补助，也可以是无限额补助。　　政府间转移支付制度的实施使得各个地区所获取的转移支付资金呈现出明显差距，这一方面直接缩小了地区间的财力差距，另一方面政府在使用转移支付资金后可以起到促进经济增长的作用，从而缩小地区间的经济发展差距，为实现公共服务均等化创造有利条件。　　……