质监体制机制改革与基层能力建设 机制与机构改革卷

**篇 机制改革
**章 概论
一、质量监管的概念和内容
二、政府监管的内涵和必要性
（一）解决信息不对称导致的市场失灵
（二）产品安全监管是政府的一项公共职能
（三）外部性是实行政府产品质量监管的必要条件
（四）对产品质量监管有助于维护人民的利益
第二章 我国质量监管体制机制
一、我国质量监管体制历史沿革
（一）1949一1978年，新中国成立以后至改革开放以前
（二）1978一1998年，改革开放以来至国家质量技术监督局成立前
（三）1998年至今，国家质量技术监督局成立，职能不断强化
二、我国质量监管权配制模式
（一）横向配制——大部制改革
（二）纵向配制——垂直管理与分级管理
三、我国质监体制机制改革概说
（一）改革总体情况
（二）各地改革模式
第三章 主要贸易国和地区质量监管体制机制分析
一、美国的产品质量安全监管体制
（一）美国质量监管体制的演变
（二）机构职能设置
（三）机构分级设置
（四）美国质量监管的法律体系
（五）美国质量监管的对象
（六）美国质量监管的手段
（七）主要特点
二、欧盟的产品质量安全监管体制
（一）欧盟质量监管的演进
（二）机构职能设置
（三）欧盟质监法律体系
（四）欧洲质量提升管理
（五）主要特点
三、日本的产品质量安全监管体制
（一）日本质量管理的演进
（二）机构职能设置
（三）法律体系
（四）日本质量提升管理
（五）主要特点
四、德国的产品质量安全监管体制
（一）德国质量管理的演进
（二）机构职能设置
（三）机构分级设置
（四）主要特点
五、其他国家的产品质量安全监管体制
（一）俄罗斯的产品质量安全监管体制
（二）印度的产品质量安全监管体制
（三）巴西的产品质量安全监管体制
（四）新加坡的产品质量安全监管体制
（五）韩国的产品质量安全监管体制
第四章 我国质监体制机制改革问题分析与对策建议
一、改革前存在的主要矛盾
（一）垂直管理影响基层政府管理
（二）现行法律条件下分段式执法职责不清
二、改革过程中的主要阻碍
（一）地方保护主义问题
（二）行政执法有效性问题
（三）人员划转和安置问题
（四）经费保障问题
（五）信息化建设问题
三、对策与建议
（一）部门分级管理改革
（二）市场监管整合改革
参考文献

第二篇 机构改革
第五章 质监技术机构发展状况
一、我国检验检测认证行业概况
二、质监技术机构发展概况
三、质监技术机构发展面临的形势
（一）国际形势
（二）国内形势
（三）行业形势
四、质监技术机构发展存在的问题
（一）发展定位不清、行政化倾向严重
（二）发展不平衡、“小散弱”现象突出
（三）高端检测能力不强
（四）发展机制体制落后
（五）维护国家市场技术权益作用发挥不够明显
五、质监技术机构整合和改革的重要意义
第六章 质监技术机构管理整合与改革的逻辑
一、质监技术机构整合与改革的理论基础
（一）市场失灵理论与管制
（二）新公共管理理论及其批判
（三）治理理论
（四）博弈论
二、质监技术机构整合与改革的逻辑框架
（一）质监技术机构事业单位改革的逻辑起点
（二）质监技术机构的类别辨析
（三）质监技术机构整合改革的实现框架
第七章 质监技术机构整合改革
一、整合改革现状
（一）整合改革基本情况
（二）整合模式
（三）改制模式
二、整合模式
（一）纵向整合模式
（二）横向整合模式
（三）横向+纵向整合模式
（四）联盟整合模式
三、改制模式
（一）部分转企模式
（二）整体转企模式
（三）示例：广东特检法人治理结构改革
四、改革成效、不足和风险分析
（一）改革成效分析
（二）改革不足和障碍分析
（三）改革风险分析
第八章 国外机构改革和发展经验借鉴
一、国外质量技术机构总体情况
二、国外典型质量技术机构
（一）德国莱茵TUV集团
（二）关国保险商实验室（UL）
（三）英国标准协会（BSI）
（四）经验与启示
三、国外非营利组织发展经验与启示
（一）非营利性组织发展经验
（二）正确认识非营利组织的发展
（三）国外非营利组织与我国事业单位的比较
（四）对我国事业单位改革启示
第九章 我国事业单位改革探索
一、我国事业单位改革概述
二、教育医疗事业单位改革反思
（一）我国高等教育产业化改革
（二）医疗体制改革
（三）教育医疗事业单位改革反思
三、我国事业单位企业化管理模式经验借鉴
（一）深圳前海管理局
（二）浙江清华长三角研究院
第十章 质监技术机构改革的政策建议
一、质监技术机构的作用与定位
（一）质监技术机构的属性
（二）质监技术机构的作用
（三）质监技术机构的定位
二、改革总体目标、思路和原则
（一）改革目标
（二）改革思路
（三）基本原则
三、改革路径
（一）总体路径
（二）具体路径
四、质检社会组织制度设计和改革构想
（一）质检社会组织制度设计
（二）现有质监技术机构向质检社会组织的过渡
（三）配套政策措施建议
参考文献