中国政府成本会计体系构建与实施研究

内容简介

　　中国在“十一五”规划中提出“推进政府会计改革”，在“十二五”规划中提出“要进一步推进政府会计改革，逐步建立政府财务报告制度”。2014年国务院批转了财政部制定的《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》，明确提出在2018~2020年研究推行政府成本会计，由此可见政府成本会计研究的重要性与紧迫性。然而，要认识政府成本会计研究的重要性还得从公共财政与公共部门的绩效管理视角出发。换言之，绩效和成本是一个硬币的两面。公共财政和公共部门要“全面实施绩效管理”就不能缺少政府成本会计这一工具。目前，国外关于政府成本会计的研究文献提供了大量可借鉴的思想和实践经验，例如，政府成本会计不能简单借鉴企业成本会计的技术、方法；政府成本信息不是越细越好，而是要对管理有用；政府成本信息的收集是有成本的，政府成本会计的实施要考虑成本信息收集成本与信息效益；等等。国内的研究主要是基于企业会计思维，部分文献是从财政绩效角度进行研究。事实上，政府成本会计改革是国家治理现代化建设的一个组成部分。它的构建和实施需要较为良好的、系统性的环境，具体包括公共治理、公共财政、法治和文化等方面。为此，笔者将“政府成本会计体系的构建和实施”作为博士后的研究课题，采用规范分析、比较分析和实证分析等研究方法，围绕公共部门的绩效管理和公共财政的预算绩效目标，分析中国公共管理、公共财政、法治、文化现状与问题对政府成本会计改革的影响。　　《中国政府成本会计体系构建与实施研究》实际上是笔者的博士后研究报告，具体内容安排如下：（1）政府成本会计研究的理论基础及其启示。（2）国外政府成本会计的实践与经验。（3）政府和企业成本会计的差异比较。（4）公共管理与政府成本会计。（5）公共财政与政府成本会计。主要讨论目前中国公共财政的目标和职能、经济外部性治理、预算管理等方面的现状与问题对政府成本会计改革的影响。（6）法治、文化与政府成本会计。（7）政府成本会计体系设计和实施的对策建议。主要讨论中国政府成本会计的成本目标、定位、会计行为主体、政府成本核算对象、政府成本核算方法与技术、政府成本预测、政府成本预算、政府成本分析、政府成本控制、政府成本报告等内容，并提出政府成本会计实施的对策建议。笔者采用面板数据计量模型分别就“官员任期对经济发展影响”和“中国政府行政运行成本的影响因素”两个主题进行实证分析。第1个实证分析帮助人们更加深入了解公共管理对政府成本的影响；第二个实证分析有助于了解目前中国政府行政运行成本的影响因素，并就管控行政运行成本提出对策建议。政府成本会计体系的构建与实施不是一项孤立的改革，而是国家治理现代化建设系统工程的一个组成部分。限于笔者的能力，在许多方面《中国政府成本会计体系构建与实施研究》仅仅浅尝辄止，提出许多问题但并未给予满意的答案，未来还需要更多学者从不同学科的视角进行深入的研究。《中国政府成本会计体系构建与实施研究》后面附上笔者关于政府会计、公共财政方面的四篇学术文章。

节选

作者简介

　　胡志勇，男，1972年11月出生，福建省漳州市长泰县人。1994年毕业于中南财经大学财税系，获学士学位；2001年毕业于上海财经大学财政系，获硕士学位；2010年毕业于厦门大学经济学院财政系，获经济学博士学位。2015年5月～2018年4月在厦门大学工商管理流动站做博士后，2018年5月出站。现为集美大学财经学院副教授，硕士生导师；集美大学财经学院会计系主任；集美大学地方财政绩效研究中心副主任；中国财政学会绩效管理研究专业委员会理事；厦门市会计学会副会长；厦门市国际税收研究会理事等。长期从事政府会计、财政税收理论与政策的教学和科研工作。先后在《财政研究》《税务研究》《东南学术》《福建论坛》《青海社会科学》《涉外税务》《中国财政》等刊物发表学术论文30多篇；出版专著《中国政府会计改革》，主编财政部规划教材《资产评估》《财务会计》等；主持省部级、市级科研项目4项，承接和参与地方政府调研、决策咨询项目50多项。