曜阳养老-人文关怀的探索与实践-(全3册)

　　（二）不断完善养老服务的政策体系　　（1）要区分老年人的不同情况，不断完善针对不同老年人群体的养老服务政策。对经济困难老人、失能失智老人、无子女老人和高龄独居老人，要完善政府托底的养老服务政策。对有经济支付能力、需求比较多元的老年人，要完善养老服务的产业政策。　　（2）要区分不同养老服务供给主体，不断完善相关政策，进一步明确各级政府的托底责任，明确家庭在养老中的基本责任，同时鼓励企业和社会组织参与社会养老服务。　　（3）要区分养老服务不同的经费渠道，不断完善相关政策，要明确政府资金重点投放的方向和渠道，同时鼓励社会资本投资养老服务业，特别是对于社会资本投资非营利养老机构，要明确产权关系、允许获得一定的回报。　　（4）要面向所有的养老服务机构，不断完善监管政策。服务质量优秀的养老机构要鼓励发展连锁经营，扩大服务供给。服务质量低劣且整改不到位的养老机构，要制订相应的退出机制。　　（三）不断完善养老服务的制度标准　　（1）要加强法制与相关规章制度建设。将人文关怀的理念，转化为养老服务的规章制度，填补养老服务立法空白，提高养老服务规范化水平，保障养老服务纠纷有法可依、有章可循，保障养老服务中多元主体的合法权益。　　（2）要实现应急性与长期性制度安排的整合，逐步建立相关制度的长效机制。　　（3）要推进配套性制度建设。加大力度开展制度协同、联动机制，推进养老服务体系良性、有序发展。　　（4）要加强养老服务的理论研究，将国外先进理念与中国本土养老文化、国民心理等相结合，不断完善养老服务流程与标准，*大程度为老人提供人文关怀。　　（四）养老服务中分类实施人文关怀　　对老年人的人文关怀，是一个系统工程，涉及党政部门、家庭、社会（包括企业和社会组织）。就养老服务过程中来看，主要由具体的养老服务机构、专业服务组织和相关社区组织来提供人文关怀。　　（1）要进一步厘清养老服务的主要形式。从近年来的实际来看，居家养老离不开社区的支持和帮助，居家养老实际上和社区养老密不可分。很多学者都在呼吁将二者进行合并，定义为居家社区养老。居家社区养老的服务对象主要是自理型老人，同时包括部分失能半失能老人。而机构养老主要服务对象是失能半失能老人、失智老人和部分高龄独居老人。　　（2）要进一步明确人文关怀的提供主体。对自理型老人和选择居家养老的失能半失能老人，主要由居家社区养老机构、社区组织等共同提供人文关怀。　　……