食盐专营办法释义

盐为“百味之首，化工之母”。盐业是我国重要的基础性行业，食盐是关系国计民生的基础性商品、事关人民群众身体健康。党中央、国务院高度重视盐业体制改革工作。中央全面深化改革领导小组第19次会议和中央政治局常委会会议先后对《盐业体制改革方案》进行了审议。2016年4月，国务院正式印发《盐业体制改革方案》（国发〔2016〕25号，以下简称《方案》）。深化盐业体制改革是党中央、国务院一项重大战略决策，是深入推进供给侧结构性改革、进一步完善盐业管理体制的重要举措，对于保障食盐安全，促进行业健康可持续发展，进一步释放市场活力具有深远的战略意义。 1996年国务院颁布《食盐专营办法》，确立了食盐专营制度和以此为核心的盐业管理体制。食盐专营制度为我国食盐加碘消除碘缺乏危害，保障食盐安全供应和广大人民群众身体健康等方面发挥了积极作用。随着我国市场化改革的深入推进，盐业管理体制的一些弊端逐步显现。推进盐业体制改革，有利于形成全国统一的食盐市场，有利于激发食盐企业的活力和创造力，有利于以“*严谨的标准、*严格的监管、*严厉的处罚、*严肃的问责”加强食盐质量安全监管，对食盐违法行为做到“零容忍”。为落实《方案》确定的各项改革措施，保障盐业体制改革顺利进行，需要对《食盐专营办法》进行修改。2017年12月26日，李克强总理签署第696号国务院令公布了新《食盐专营办法》。 修改《食盐专营办法》，是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，按照党中央、国务院决策部署开展的一项重要工作。新《食盐专营办法》坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用，改革食盐产、运、销领域的计划管理模式，打破区域限制，取消政府定价，引入市场竞争，释放市场活力。新《食盐专营办法》为了更好地发挥政府作用，在坚持食盐专营制度的基础上，完善监管体制，加强事中事后监管，维护良好的市场秩序，确保食盐质量安全和供应安全。 新《食盐专营办法》是盐业管理的基础性立法，是盐业行业管理和食盐安全监管的制度统领。各级盐业行业主管部门，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以高度的政治责任感和勇于担当的精神，认真学习贯彻落实新《食盐专营办法》，扎实做好宣传和培训工作，大力提升行业执法能力和水平，严明公正执法，确保食盐质量安全和供应安全，保障人民群众身体健康。 为了方便社会各界学习理解和贯彻落实《方案》和新《食盐专营办法》，司法部、工业和信息化部组织编写了《食盐专营办法释义》，对《食盐专营办法》的立法背景、重大意义和条款内容进行了解读，供学习参考。 工业和信息化部党组书记、部长：苗圩 2018年9月 ...... 第四条 【管理体制】 国务院盐业主管部门主管全国盐业工作，负责管理全国食盐专营工作。县级以上地方人民政府确定的盐业主管部门负责管理本行政区域的食盐专营工作。 国务院食品药品监督管理部门负责全国食盐质量安全监督管理。县级以上地方人民政府确定的食盐质量安全监督管理部门负责本行政区域的食盐质量安全监督管理。 释义 本条是关于食盐监管体制的规定，明确了部门之间的职责划分、中央和地方的监管职责。在国家层面，确定国务院盐业主管部门（即工业和信息化部）主管全国盐业工作，国务院食品药品监督管理部门（即市场监督管理总局）负责全国食盐质量安全监督管理工作。地方负责食盐专营工作和食盐质量安全监督管理工作的部门，授权县级以上地方人民政府自行确定。 一、监管分工 根据《盐业体制改革方案》“以确保食盐质量安全和供应安全为核心，在坚持食盐专营制度基础上推进供给侧结构性改革”和“创造条件将食盐质量安全管理与监督职能移交食品药品监管部门或市场监管部门负责”的精神，《食盐专营办法》在原有食盐专营管理制度基础上，划分出食盐质量安全监管职责，明确由食盐质量安全监管部门负责。 食盐专营管理，围绕“食盐供应安全”，负责食盐生产、批发、零售、储备和应急管理，管理对象是食盐的生产和流通活动。食盐质量安全监督管理，围绕“食盐质量安全”，将食盐作为“食品”进行监管，管理对象为食盐的产品质量。由于食盐质量安全监督管理与食盐专营管理并存，且前者由后者管理职责划分而来，食盐质量安全监督管理的法律依据是《食盐专营办法》和《食品安全法》。 二、地方监管部门 地方负责食盐专营管理和食盐质量安全的监督管理部门，有省级、地市级和县级三级。《食盐专营办法》授权县级以上地方人民政府确定具体的负责部门。地方人民政府可以结合地方实际情况，通过地方立法、编制部门文件或者地方盐改方案等，确定具体负责盐业行业管理、专营管理、专营执法、食盐质量安全监督管理的部门。 ......