新时代下交通事务社会化治理模式研究

　　《新时代下交通事务社会化治理模式研究》：　　1）协同治理的理念　　协同治理运行体系中的核心内容便是追求协同理性和实现公共价值。公共价值和协同理性都是人类社会价值理念和文明本质的具体体现。协同治理要达成的主要目标便是实现公共价值，而对协同理念的共同追求则是公共管理活动产生协同行为的前提。所谓价值，是指主体需求与客体的属性以及功能之间的利益关系。换言之，即客体对于主体的意义和效用。价值既属于关系范畴同时也属于实体范畴，当主体价值所追求的目标是客体时，客体就蕴藏着主体的价值理念，此时客体的存在即属于价值实体。所谓公共价值，是指某一类客体为满足社会公众需求所发挥的效益。因此，作为公共资源供给与社会公众需求间桥梁的公共价值便应时而生。公共价值所提出的“公共性”明确了该价值不为个人或少数群体所专有，而是为社会公众所共有。公共价值的实现，无法自然发生。从时代发展趋势来看，获取有效的公共价值需要行政机构的调控和人力资源的倾斜。实现公共价值不但需要国家力量，也需要社会公众的广泛参与。如果仅仅依赖国家力量的权威和行政强制力，往往会因过度发挥其刚性特点而抑制了公共价值的实现。并且，公共价值具有的公共性等特征也表明需要社会公众的广泛参与。在向后工业化社会转型的发展阶段，公共管理运动的主体构成日益多元化，这对公共价值的实现提出了更高要求。尤其是在公共服务的供给不再由公共行政垄断后，协同治理理念已日渐被公众接受，其作为一种高效的管理工具已被广泛运用。协同治理所具有的多元化形式、网络化运行机制、多元化主体等特征也大大促进了公共价值的完善和创新。与此同时，公共价值的不断提升也契合了协同治理理论的核心理念。　　公共不单单指社会公众，也包括以政府机构为主体的、由社会公众组成的公共机构。公共理性既不同于“非公共理性”，也不是私人理性，它是公共价值实现的重要基础。只有通过公共理性，多元主体才能真正理解客体对其的效益和意义，并形成社会共识，构筑公共价值规范。“公共价值是静态化的公共理性，而公共理性则为动态化的公共价值，公共价值与公共理性互相依存。”在公共理性的推动下，在后工业化社会日趋网络化的组织结构中，多元化公共管理运动的主体共同担负起公共服务的供给责任，崭新的公共责任体系正在形成。以社会公众的广泛协同为模式、以社会公众之间的信任为基础的公共管理运动不断在运作中完善协同模式，巩固信任基础，也形成了诸多新型合作机构。与此同时，各类协同运行机制也为公共管理运动决策者形成独立的行政人格奠定了基础，从而使其更趋于协同治理理念。由此，多元化协同治理主体共同行动的逻辑思路已基本形成。　　2）协同治理理论的结构　　从科学理性的角度来讲，人类世界的本质就是各个运行体系相互联系、相互碰撞、相互融合后出现的一种趋于稳定的有机整体。进一步深入观察分析可以得知，各个运行体系构成了人类世界这一有机整体，而各种变量以及其相互间的联系构成了不同的运行体系。若以科学分析的方法，将各变量看作一个个孤立的点，各变量之间的联系看作彼此相连的线，那么抽象的运行体系就可以通过这样一种清晰明了脉络化的立体网络结构呈现在我们眼前，而这种分析各个运行体系的方法则成为我们深入了解人类世界这一有机整体，理解、推行协同治理模式的有效途径。　　……