中国国家公园财政事权划分和资金机制研究

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作者：邓毅，毛焱著

出版社：中国环境出版

本类榜单：管理

分类：管理 > 金融/投资

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图文详情

ISBN：9787511136930
装帧：一般胶版纸
册数：暂无
重量：暂无
开本：26cm
页数：79页
出版时间：2018-10-01
条形码：9787511136930 ; 978-7-5111-3693-0

本书特色

　　经过近半个世纪的快速发展，中国一跃成为全球第二大经济体。但是，这一举世瞩目的成就也付出了高昂的资源和环境代价：野生动植物栖息地破碎化：生物多样性锐减、生态系统服务和功能退化、环境污染严重。经济发展的资源环境约束不断趋紧，制约着中国经济社会的可持续发展。如何有效地保护好中国具代表性和重要的生态系统与生物多样性，为中华民族的子孙后代留下这些宝贵的自然遗产成为亟须应对的严峻挑战。引入国际上广为接受并证明行之有效的国家公园理念，改革整合约占中国国土面积20%的各类自然保护地，在统一、规范和高效的原则指导下构建以国家公园为主体的自然保护地体系是中共十八届三中全会提出的应对这一挑战的重要决定。
　　国家公园是人类社会保护珍贵的自然和文化遗产的智慧方式之一。自1872年全球第1个国家公园在壮美蛮荒的美国黄石地区建立以来，在面临平衡资源保护与可持续利用的百般考验和千般淬炼中，国家公园脱颖而出，成为全球具知名度、影响力和吸引力的自然保护地模式。据不完全统计，五大洲现有国家公园10000多处，构成了全球自然保护地体系具生命力的一道亮丽风景线，是地球母亲亿万年的杰作——丰富的生物多样性和生态系统以及壮美的地质和天文景观-一的庇护所和展示窗口。　　经过近半个世纪的快速发展，中国一跃成为全球第二大经济体。但是，这一举世瞩目的成就也付出了高昂的资源和环境代价：野生动植物栖息地破碎化：生物多样性锐减、生态系统服务和功能退化、环境污染严重。经济发展的资源环境约束不断趋紧，制约着中国经济社会的可持续发展。如何有效地保护好中国具代表性和重要的生态系统与生物多样性，为中华民族的子孙后代留下这些宝贵的自然遗产成为亟须应对的严峻挑战。引入国际上广为接受并证明行之有效的国家公园理念，改革整合约占中国国土面积20%的各类自然保护地，在统一、规范和高效的原则指导下构建以国家公园为主体的自然保护地体系是中共十八届三中全会提出的应对这一挑战的重要决定。
　　国家公园是人类社会保护珍贵的自然和文化遗产的智慧方式之一。自1872年全球第1个国家公园在壮美蛮荒的美国黄石地区建立以来，在面临平衡资源保护与可持续利用的百般考验和千般淬炼中，国家公园脱颖而出，成为全球具知名度、影响力和吸引力的自然保护地模式。据不完全统计，五大洲现有国家公园10000多处，构成了全球自然保护地体系具生命力的一道亮丽风景线，是地球母亲亿万年的杰作——丰富的生物多样性和生态系统以及壮美的地质和天文景观-一的庇护所和展示窗口。
　　因为较好地平衡了保护和利用的关系，国家公园巧妙地实现了自然和文化遗产的代际传承。经过一个多世纪的洗礼，国家公园的理念不断演变，内涵日渐丰富，从早期专注自然生态保护到后期兼顾自然与文化遗产保护，到现在演变成兼具资源保护和为人类提供体验自然和陶冶身心等多重功能。同时，国家公园还成为激发爱国热情、培养民族自豪感的好场所。国家公园理念在各国的资源保护与管理实践中得以不断扩展、凝练和升华。

内容简介

本书全面梳理中国国家公园财政事权与支出责任划分现状, 运用福利经济学分析框架, 以“公平”和“效率”为隐形主线, 科学确定事权结构、支出责任范围和测算依据、政府间事财权划分原则和划分依据, 提出完善、合理且可行的国家公园资金保障机制、高效用资管理政策、机制、措施和建议。

第1章国家公园财政事权和支出责任划分
1．1 中国国家公园财政事权和支出责任划分的现状
1．1．1 中国国家公园财政事权和支出责任划分的历史沿革
1．1．2 中国国家公园纵向财政事权和支出责任划分现状
1．1．3 中国国家公园横向财政事权和支出责任划分现状
1．1．4 中国国家公园与地方政府间事权和支出责任划分现状
1．2 国家公园财政事权和支出责任划分的问题
1．2．1 国家公园与市场边界较为模糊
1．2．2 国家公园财政事权划分不合理
1．2．3 国家公园支出责任划分不合理
1．2．4 国家公园财政事权和支出责任划分缺乏总体协调
1．2．5 国家公园财政事权和支出责任划分法制化程度不高
1．3 国家公园财政事权和支出责任划分的原则
1．4 国家公园财政事权和支出责任划分改革
1．4．1 合理界定国家公园与市场边界
1．4．2 科学划分国家公园财政事权
1．4．3 科学划分国家公园和地方政府支出范围
1．4．4 建立国家公园财政事权和支出责任划分的协调机制
1．4．5 推进国家公园财政事权和支出责任划分的法制化

第2章国家公园资金保障机制
2．1 中国自然保护地资金来源和运用状况
2．2 中国自然保护地资金保障机制存在的问题
2．2．1 属地管理和保障弱化了国家公园保障能力
2．2．2 保护资金条条划拔影响了资金使用效率
2．2．3 保护和旅游"两张皮"强化了地方旅游开发动机
2．2 ，4自然资源管理权分散行使强化了地方收入动机
2．2．5 转移支付制度设计不合理
2．2．6 分散的财务管理体制导致国家公园保障能力差异
2．3 构建统一、规范、高效的国家公园资金保障机制
2．3．1 国家公园收支纳入省级预算统筹
2．3．2 国家公园管理机构统一试点范围内收入和支出
2．3．3 重构国家公园转移支付制度
2．3．4 改组改造国家公园范围内的旅游开发公司
2．3．5 构建多渠道、多元化的国家公园资金投入机制
2．3．6 建立统收统支的国家公园部门财务管理体制
2．3．7 建立以环境质量为依据的税收分成机制

第3章国家公园专项资金管理制度
3．1 国家公园门票管理制度
3．1．1 国内外国家公园门票管理
3．1．2 国家公园门票的定价管理
3．1．3 国家公园门票收入管理
3．2 国家公园特许经营收入管理制度
3．2．1 国家公园特许经营项目范围
3．2．2 国家公园特许经营的组织方式
3．2．3 国家公园特许经营收入的资金管理
3．2．4 国家公园特许经营的监管
3．3 国家公园社会捐赠管理制度
3．3．1 国内外国家公园社会捐赠管理经验及其借鉴
3．3．2 中国国家公园社会捐赠收入及管理现状
3．3．3 中国国家公园社会捐赠制度和管理改革

参考文献
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