农地制度论(第2版)

　　《农地制度论（第2版）》：　　2.全国人大法律委员会提请审议二审稿时，建议把“自然灾害、征用占用、人地矛盾”作为可以适当调整承包地的“特殊情形”，并将此意见提请全国人大常委会一并审议　　2002年6月，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议对《农村土地承包法（草案）》（二次审议稿）进行了再次审议。6月24日，全国人大法律委员会副主任委员顾昂然就《农村土地承包法（草案）》修改情况作了汇报：　　关于承包土地的调整。草案第二十六条规定：“承包期内不得调整承包地。但部分农户因自然灾害失去承包地且没有生活保障的，经所在地县级人民政府批准，可以适当调整承包地。”有的委员和一些地方、部门提出，为了保护承包人的权益，不应随意调整承包地。同时考虑到实践中除自然灾害以外，还有承包地被依法征用占用、人口增减导致人地矛盾突出，适当调整个别农户之间承包地的情形，应当按照中央关于“大稳定、小调整”的前提是稳定的原则，对调整承包地作出严格规定。因此，法律委员会建议依照土地管理法的规定将该条修改为：“承包期内，发包方不得调整承包地。”“承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员大会或者成员代表会议三分之二以上成员同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。”（草案二次审议稿第二十六条）　　草案二次审议稿已按照上述意见作了修改，法律委员会建议全国人大常委会再次审议。　　由以上情况可知，全国人大法律委员会把“人地矛盾”列为可以对承包地进行适当调整的“三种特殊情形”之一，并将此意见提请全国人大常委会进行审议。　　6月27日，在九届全国人大常委会第二十八次会议审议农村土地承包法草案（二审稿）时，农业与农村委员会副主任委员柳随年发言指出：　　关于承包地的调整。一审稿明确规定，除自然灾害以外，不得以其他任何理由调整承包地。二审稿第二十六条第二款规定：“承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形”，可以按照一定的程序调整承包地。这个修改从表面上看问题不大，问题是如何理解“等”字，如果按照法律委员会在说明中说的包括承包地被依法征用占用、人口增减导致人地矛盾突出，那问题就大了。我认为，这两个口子一开，实际上等于否定了承包地不断调整的原则。目前乱征地、滥占地由于补偿不足导致一些农民无法保证正常的生活，有些地方用调整承包地的办法解决，农民意见很大。　　……