中国改革开放40年研究丛书新兴市场经济下企业发展40年:困惑.选择和希望

地方政府历来是比较务实的，没有那么多的意识形态的条条框框，如果再有一点智慧，那么就不难发现，启动经济增长的关键在哪里。没有一大批有活力的企业，没有一个优胜劣汰的市场机制，则不可能有经济的发展。依靠传统的国企已经没有出路，那么出路何在？一些地区的改制试点十分明显的提供了示范效应，同时，企业内部也产生了自发改制的冲动，这就是在原有的企业承包制基础上再往前走一步，把过去的三五年承包期变成更长时期，或永久期，则可从根本上改变承包制的*致命的短期行为。这是不少国有企业在承包制的路径依赖下进行的自然选择。 于是，这就涉及所有制的改变了，从承包制到股份制，虽然看起来只是重新签订一个合同的一步之遥，但是涉及两个体制之间的转换，操作起来远非那么简单。首先，需要拿钱来购买企业的股权，经营者才能转变为所有者；其次，国企冗员和不良资产太多，如何解决？这些问题在当时归结为一句话，“钱从哪里来，人往何处去”？即改制的收购股权和解决不良债务的钱怎么解决，而冗员又怎么解决？这个问题成为困扰改制的一大难题。 实际上，改制的所有问题都是围绕着这个难题而出现的。比较明智、同时有一定经济实力的地方政府，能够帮企业较好的解决这些难题，即政府承担一部分责任，利用土地置换等方式来解决不良债务和冗员的经济补偿，*终解决产权转换和冗员问题。然而，不少地方政府并没有意识到自己应承担的改制责任，把全部问题推给企业自己解决，同时也缺乏明确规范的改制细则和相应的监督管理，结果造成改制中各种问题频频出现。 对于改制中职工利益的保护，应当说，至少一直是中央政府努力确保的目标。从这段时期的改制大事记来看，中央政府三令五申，反复发文强调职工利益保护问题。对于一般改制模式等问题，中央政府很少干预地方的选择，唯有职工问题，一直是强调的重中之重。 企业家的利益目标与职工的利益，通常具有较大的一致性，企业好了，职工赖以生存的饭碗才有保障。在市场经济下，多数传统的国有制企业名存实亡，工人不可能再指望国家的铁饭碗了，这时，及时地转向是不可避免的。因此，真正推动改制，实现企业良性发展的长远目标，对于职工来说，都应当是一个利好的信号。然而，对于那些借改制来实行掠夺的腐败分子，掠夺的结果是企业垮掉，则职工必然会首当其冲的成为受害者。因此，职工是否拥护，在一定程度上可以成为判别改制是否合理的重要标志之一。 当然，还有更重要的一条，就是区分企业家还是投机家，或者是掠夺者，这是可以选择和识别的。任何事情都有其两面，如果我们良莠不分，善恶不辨，那么就失去了向前发展的正确方向，走进了死胡同。 总之，从改制实践中我们能够发现，凡是考虑到所有可能或潜在的企业权益相关者的利益诉求的，改制大都能够实现比较稳定的转变和过渡。反之，撇下利益相关者，不考虑到这些潜在的权益所有者的利益诉求，企业转型多半很不稳定，矛盾重重，难以实现企业的良性顺利过渡。这是稳定与效率的权衡，这也是渐进改革的一个特点。太急于求成，想一步到位，反而欲速则不达，要走回头路。 就像20世纪80年代的乡镇企业那样，到了90年代中期以后，它的历史使命似乎完成，并进化演变成另一种更高级的组织形态，从乡镇村政府的集体企业——一种准公有企业，经历了股份合作制的短暂过渡，迅速地演化为完全的民营企业。许多中小国企业也自发的摸索出来一条市场经济下的生存之道，国有企业似乎也在经历着这样一场革命，不过这远比乡镇企业更艰难，更痛苦。然而，市场经济的发展逻辑，迫使所有的企业重新作出选择。 中国的改制转型与正统的意识形态、传统的中国文化（不患寡而患不均、平均主义、轻商重仕等），某些经济理论，都不太相同，因此，在意识形态上似乎很难被各种主流或各种现行思潮所认同。然而这种混合形态的改制，虽然不符合任何规范，也没有什么经典的理论基础，而是一种按着某种自发的摸索和既定形成的路径依赖在开展。这样的改制，按照其自身的逻辑，一步步地展开，适应着每个发展阶段的要求，变换着自身的组织形式，不断地选择*符合现实要求的所有制结构，不断地摈弃原有的束缚生产力的旧外壳，注入某种新的更有生命力的激励元素。 国有及国有控股企业在2002年之后出现了高速的增长。同时，国企的利润率也迅速的提高。从2003年开始突破了1000万亿元之后，每年都持续增长，到2006年突破了2000万亿元。为什么这段时期国企会出现改革以来历史上的*好业绩？ 1998年以后的国内住房市场的需求高涨带动的经济景气，是国企迅速增长的重要原因之一。从2002年到2006年短短四年，国企利润飙升的另一重要来源在于，其所在的垄断行业贡献了几乎全部的工业国企利润。2006年的7个具有垄断性质的行业，即石油开采、煤炭、电力、烟草、有色金属加工、钢铁和交通运输设备，它们的利润总和就相当于全部工业国企利润的90%以上。此外，石油开采和电力这两大行业的国企利润就占全部工业国企利润的60%以上。 国企的改制也是一个重要原因。经过几年的大规模改制，大量低效益的国企的退出或转型，都使得余下的精兵强将成为国企的主力部队，经过轻装上阵的国企，自然战斗力大大加强。此外，大型国企的股份化改造，成为上市公司，或者进入国际化舞台，都使得国企不再是往日的传统国企，而正在越来越多的成为新兴的现代股份公司。