风险规制视域下我国政府应急管理回应模式研究

　　《风险规制视域下我国政府应急管理回应模式研究》：　　三、公共卫生事件　　（一）公共卫生事件的概念　　《突发公共卫生事件应急条例》（2003）第2条对突发公共卫生事件进行了界定，“突发公共卫生事件，是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件”。<>　　公共卫生事件与事故灾难有许多共同特征，如均为人为原因造成、均表现为对公众身心健康的伤害等。因此，有学者认为突发公共卫生事件是在事故灾难基础上的特殊划分。④但公共卫生事件与事故灾难又有所不同：一是发生领域不同，突发公共卫生事件主要集中于医疗卫生领域，事故灾难则涉及交通、环境、安全生产等各个领域；二是致灾因子不同，突发公共卫生事件致灾因子主要是生物性的，而事故灾难致灾因子则主要是技术性。　　（二）公共卫生事件的主要类型　　根据<><>　　四、社会安全事件　　（一）社会安全事件的概念　　社会安全事件“是指重大群体性事件、严重暴力刑事案件、恐怖袭击等一切发生的严重威胁社会治安秩序和公民生命财产安全，需要采取应急特别措施进行处置的突发事件”。①社会安全事件是突发公共事件的主要类型之一，它是“对公共安全、公共秩序与公共利益产生负面影响，并且会导致公众在心理上产生恐惧与不安全感的突发公共事件”。②具体包括重大刑事案件、恐怖袭击事件、金融安全事件、环境群体性事件、民族宗教突发群体事件、学校公共安全事件、网络安全事件及其他严重影响社会秩序的社会安全事件等。与其他突发事件主要涉及国内领域不同，社会安全事件经常会涉及国际层面的安全和关系问题。　　（二）社会安全事件的主要类型　　我国社会安全事件的主要类型包括群体性事件、个人极端行为事件、恐怖主义事件、网络安全事件等四大类。在社会转型过程中，影响国家安全与社会稳定的因素比较多。群体性事件是总量比较大的社会安全事件。可能引发群体性事件的行为有：冲击、围堵国家机关，聚众堵塞国家交通枢纽，非法聚会、游行、示威，大规模械斗，聚众上访、请愿，影响民族团结的大规模事件等。我国群体性事件的参与人次“从1994年的73万人次上升到2004年的376万人次。……规模比较大的群体性事件和暴力性的冲突也时有发生”。⑧进入21世纪后，随着全球范围内恐怖主义及极端主义势力抬头，我国暴力恐怖事件也时有发生，对国家安全与社会稳定构成严重威胁，因此，恐怖主义事件也成为我国社会安全事件的关注重点之一。　　……