中国农业大学党建研究成果文集(第一辑)

　　《中国农业大学党建研究成果文集（**辑）》：　　（二）发挥制度治党的约束力　　制度治党是全面从严治党的治本之策。制度治党中的“制度”不仅包括党内法规、党的纪律，还包括国家的宪法、法律。制度治党就是利用制度本身所具有的长期性、规范性、强制性的特点来约束党员干部的日常行为以及用党内法规处理党内事务以保证良好的党内政治生态。　　党的十八大以来，中央制定了多部有针对性和可操作性的党内法规：《领导干部报告个人有关事项规定》要求领导干部增强组织意识；《中国共产党廉洁自律准则》要求党员干部提高品性修养；《中国共产党巡视监督条例》和《中国共产党党内监督条例》要求监督机构要切实履行好监督职责；《中国共产党纪律处分条例》划出了党组织和党员不可触碰的底线。　　党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。为了确保党总揽全局、协调各方的领导核心地位，党中央对企事业单位党的建设也进行了规范和约束。党中央相继出台了《关于加强中小学校党的建设工作的意见》《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》，要求明确权责，规范党委权利；《关于加强和改进高校青年教师思想政治工作的若干意见》和《关于进一步加强和改进新形势下高校宣传思想工作的意见》，意在改进党的思想宣传工作，抓好大学这个主阵地，加强和完善党对教育领域的领导。　　国有企业是我国经济发展的命脉，为了加强党对国有企业的领导，中央先后出台了《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职（任职）问题的意见》《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设若干意见》等，通过对国企领导人员的权力进行规范和监督，加强党的领导，深化国有企业改革。　　除此之外，2015年6月党中央颁布《事业单位领导人员管理暂行规定》，对任职人员的选拔标准和任职程序进行了明确规定。2015年9月，党中央出台《关于加强社会组织党的建设工作的意见》，强调党的建设在社会组织中的地位，并要不断完善社会组织党的建设的功能和机制，加强党对社会组织的领导。　　党中央通过完善各个层级、各个领域相关制度的建设，为规范党员干部行为，加强党的全面领导提供了坚强的制度保证。　　（三）实现思想建党和制度治党同向发力　　中国共产党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党。习近平同志指出：“从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。”在管党、治党的过程中，要正确认识和处理“思想建党”和“制度治党”的辩证关系。一方面，思想建设是制度建设的基础。思想建党主要是从理想信念人手，坚定马克思主义信仰，坚定政治立场，为党的制度建设指明了方向；另一方面.制度建设为思想建党提供保障。党的制度建设是党的思想意志在规章制度方面的体现。相对于思想建设，党的制度建设是硬约束，明确规范党员的权利和责任，对应该做什么、不应该做什么做出了具体的规范。　　在进行群众路线教育等党风廉政建设的实践活动中，党中央不仅对党员干部进行集中化、经常性的思想教育，而且从贯彻中央八项规定人手，先后下达《关于制止豪华铺张、提倡节俭办晚会的通知》《关于落实中央八项规定精神坚决刹住中秋国庆期间公款送礼等不正之风的通知》《关于严禁公款购买印制寄送贺年卡等物品的通知》《关于严禁元旦春节期间公款购买赠送烟花爆竹等年货节礼的通知》《党政机关理性节约反对浪费条例》《关于务实节俭做好元旦春节期间有关工作的通知》，等等。在通过思想教育，解决认识问题的同时，把党规党纪具体化，为党员常态化的管理提供基本的制度遵循。　　全面从严治党是一项系统工程，要认识到理想信念是“主心骨”，发挥其引领作用，也要认识到纪律规矩是“顶梁柱”，发挥其保障作用。“要使加强制度治党的过程成为思想建党的过程，也要使思想建党的过程成为加强制度治党的过程”，①通过双管齐下，标本兼治，综合治理，净化党内政治生态，形成全面从严治党新格局。　　……