上海与改革开放研究

导论 001 一、问题的提出 001 二、研究对象与研究方法 001 三、研究思路和路径 002 四、主要内容与核心观点 003 五、本书需进一步探讨、发展或突破的空间 006 六、国内外学术文献综述 010 **章上海改革开放的总体回顾、总结与评价 019 **节上海改革开放的基本进程 020 一、1978—1989年：改革开放起步阶段 020 二、1990—2000年：改革开放突破阶段 022 三、2001—2012年：改革开放扩大阶段 023 四、2013年至今：改革开放深化阶段 025 第二节上海改革开放40年的经验、特色与成绩 026 一、把上海改革开放放在全国改革开放的大环境中来思考和谋划 026 二、抓住浦东开发开放的关键历史机遇全面推动改革开放 028 三、发挥先行先试重要作用深化综合配套改革 029 四、以开放促改革、以改革促发展，为可复制、可推广探路引航 030 五、以产业结构调整为主线推动城市功能转型 032 六、以行政审批制度改革为突破推进政府职能转变 034 七、“大联勤”“大联动”对社会管理模式作出创新 035 八、“创新驱动、转型发展”突破制约科学发展的瓶颈与约束 036 九、注重改革开放的整体性，协调推进系统性改革 038 第三节上海改革开放对全国的作用 040 一、为全国改革开放提供支撑和保障 040 二、为全国改革开放提供示范和借鉴 041 三、为全国改革开放提供服务和影响力 043 四、加快对全国改革开放的思想解放和认识 044 第四节上海新一轮改革开放的战略目标和动力支撑 045 一、新一轮改革开放的战略目标：崛起中的全球城市 045 二、新一轮改革开放的动力支撑：创新“软动力” 047 三、新一轮改革开放的发展模式转换 049 第二章上海国资国企改革的回顾、评价与展望 051 **节上海改革开放以来国资国企改革的基本历程 052 一、政企分离：扩大企业自主经营权的改革阶段 052 二、深化国企所有权：试点股份制改革阶段 053 三、政资分离：建立现代企业制度的阶段 054 四、以产权多元化为特征的控股公司改革阶段 055 五、以资产证券化为特征的市场化重组改革阶段 056 第二节上海改革开放以来国资国企改革的经验探索 057 一、撤局改制，推进政企分开和政资分开的有效变革 057 二、成立投融资平台公司，开创政府投融资平台公司先河 058 三、“三个层次、两级管理”体制，实现对国资管理体制的 有益探索 058 四、出售上海家化，首次尝试优质国资退出一般竞争性领域 059 五、建立多层次资本市场和产权市场，顺利推进国资国企改革 060 六、市场化改革和开放性重组相结合，大幅提升国有企业竞争力 061 第三节对上海改革开放40年国资国企改革的评价 062 一、上海国资国企改革取得的成绩 062 二、上海现有国资国企改革需要进一步深化的领域 065 第四节上海国资国企改革对全国的作用 067 一、带动与辐射长三角地区的区域发展 067 二、为全国国资国企改革提供示范与借鉴 068 三、“走出去”参与国际竞争，体现国企形象 070 第五节上海新一轮国资国企改革的总体思路和战略举措 071 一、上海新一轮国资国企改革的总体思路 071 二、上海新一轮国资国企改革的战略举措 073 第三章上海多层次商品市场体系的构建与改革开放 087 **节改革开放以来上海构建多层次商品市场体系的探索 088 一、1978—1990年：上海率先探索组建生产资料市场 088 二、1991—2000年：上海多层次商品市场在曲折中发展 092 三、2001年至今：国际化、开放性商品市场体系的逐渐形成 094 第二节上海多层次商品市场改革开放的主要经验 097 一、发展满足工业化、城镇化等多元需求的商品市场 097 二、发展有效调节国内外商品供求关系的消费品市场 099 三、依托供应链整合全面提升商品市场流通效率 102 第三节对全国商品市场改革开放的引领作用 106 一、地方保护与市场分割背景下，上海生产资料市场辐射全国 106 二、发挥商品市场功能，在国际、国内两个市场开展资源配置 109 三、上海品牌商品市场在全国的引领作用 112 第四节新时期上海多层次商品市场体系的改革开放 113 一、发展国际大宗商品市场交易平台——上海大宗钢铁电子化交易 中心案例 114 二、推动流通体制改革，打破区域市场壁垒，统一发展全国商品市场 116 三、建立电子商务交易平台，实现商品市场体系的信息化变革 118 第四章上海金融市场发展与改革开放 121 **节上海金融市场发展的背景和地位 122 一、上海金融市场改革和发展的背景 122 二、上海金融发展对市场化改革的推动 127 第二节上海金融市场发展与金融改革 128 一、上海金融市场体系的发展 129 二、金融市场功能建设 140 三、金融市场体系改革 144 第三节金融市场改革深化与功能完善 146 一、市场化机制建设与金融市场效率 146 二、金融市场中介机构的发展 148 三、金融监管与风险控制 149 第四节金融市场制度创新与扩大开放 150 一、适应国际化发展的金融制度创新 151 二、金融市场环境的完善 153 三、金融市场的国际化发展 155 第五节上海与全国金融市场的改革开放 157 一、先行先试：上海金融市场体系的建设成就 157 二、国家战略：上海国际金融中心定位 159 三、世纪之举：上海自贸试验区的金融开放 160 第五章上海劳动力市场与改革开放 163 **节上海劳动力市场改革开放历程 164 一、1980—1984年：引入市场机制阶段 164 二、1985—1993年：培育市场机制阶段 165 三、1994—2001年：完善市场机制阶段 166 四、2001年至今：国际化阶段 167 第二节上海劳动力市场改革开放经验 169 一、渐进性改革确保社会就业稳定 169 二、对内开放大量利用外来劳动力 170 三、对外开放有效利用国外劳动力 171 四、优化人才政策吸引高端人才 172 五、率先推出“柔性退休”政策合理开发老年人才 174 第三节上海劳动力市场改革开放的影响和作用 175 一、为上海的经济发展与转型提供了强大的支撑 175 二、为我国劳动力提供了大量的就业岗位和就业机会 176 三、丰富多彩的促进就业政策为我国提供了示范作用 177 四、成为集聚海内外高端人才的主要阵地 178 第四节上海劳动力市场改革中存在的问题与深化改革 179 一、改善劳动力结构缓解劳动力市场结构性不平衡 179 二、扩大对外开放推动劳动力的国际流动 180 三、改善劳动力市场环境吸引海内外优秀人才 181 四、完善相关政策法规规范健全劳动力市场 182 第六章财税改革与上海改革开放 183 **节上海财税改革的进程 184 一、1978—1993年：上海财税改革的放权让利阶段 184 二、1994—2003年：分税制改革下的重大突破阶段 186 三、2004—2011年：增值税改革试点下的深入发展阶段 187 四、2012年至今：“营改增”试点下财税改革范式转型阶段 189 第二节上海财税改革的内涵、目标、经验和效应 191 一、上海财税改革的内涵 191 二、上海财税改革的目标 192 三、上海财税改革的经验 193 四、上海财税改革的经济增长效应 196 第三节中国财税体制改革与上海的经验 198 一、以财税改革为抓手，以完善社会主义市场经济体制为核心 198 二、服务国家战略，明确各阶段改革定位和改革重点 199 三、主动先行先试，为全国财税体制改革提供发展先例 200 四、强化区域联动，深化财税改革对国家经济的调节作用 202 第四节新一轮改革开放中上海深化财税改革的路径 203 一、近年来国家财税体制改革与国家治理体系建设 203 二、中国（上海）自由贸易试验区建设中的贸易管理方式转变 204 三、现代服务业开放对财税改革的新要求 206 四、重点领域建立新一轮财税制度改革 207 五、上海新一轮财税改革具体措施与对策 209 第七章改革开放与上海农村发展 211 **节改革开放以来上海农村发展历程 212 一、1978—1990年：从联产承包责任制改革到乡镇企业的发展 213 二、1992—2002年：浦东开发开放带动下的农村发展 217 三、2002年至今：统筹城乡发展与新农村建设 219 第二节上海农村改革开放的特点 221 一、重视土地集约利用与土地流转 221 二、推行农村产权制度改革 223 三、提高农村公共服务水平 223 四、建设新城与农村形态的城镇化 224 第三节上海家庭农场建设对全国的示范作用 226 一、率先探索家庭农场建设中的土地流转 227 二、上海松江家庭农场模式的形成与推广 227 三、政府扶持家庭农场模式的经验与启示 229 四、探索家庭农场的实施成效与创新意义 231 第四节上海新型城镇化展望：特大城市与农村协同发展 233 一、积极发展城市体系中的新市镇 233 二、郊区经济服务化发展趋势明显 235 三、积极推进郊区生态文明建设 237 第八章政府职能转变与上海改革开放 239 **节上海政府职能转变的历程 241 一、改革开放前上海的行政管理模式 242 二、改革开放初期的“企业型”行政管理模式 243 三、全面市场化时期公共管理范式的初步转型 244 四、深入市场化时期公共管理体制的全面转型 247 五、系统集成改革阶段 249 第二节上海政府职能转变的路径、阶段特征和基本经验 251 一、 上海地方政府职能转变的制度路径 251 二、上海地方政府职能转变的阶段性特征 253 三、上海地方政府职能转变的基本经验 254 第三节上海政府职能转变与我国行政体制改革 255 一、加快政府职能转变是深化我国行政体制改革的核心 255 二、上海行政审批制度“从管制到服务”理念的革新 256 三、上海城市治理中政府“综合配套改革”的积极探索 258 四、中国（上海）自由贸易试验区政府职能转变的引领示范作用 259 第四节新一轮改革开放中上海地方政府职能转变的路径思考 261 一、探索 “四位一体”的“清单管理”模式 261 二、构建上海行政体制改革的多元化目标 264 三、深化上海行政管理体制改革的基本路径 265 四、上海行政管理体制改革的对策建议 265 第九章上海社会管理的改革开放 271 **节上海社会管理的发展历程 272 一、上海社会管理的历史演进 272 二、上海社会管理特征 274 第二节上海社会管理取得的成绩和经验 276 一、上海的社区建设与管理 276 二、上海的社会组织管理与服务 281 三、上海的社会平安建设 287 第三节上海社会管理创新发展新思路 291 一、深化社会管理机制创新 291 二、加强基层社区建设 292 三、提升社会协同能力 292 四、维护社会安全稳定 293 第四节上海社会管理创新实践探索 295 一、“镇管社区”模式 295 二、嘉定区的“大联勤”模式 300 三、闵行区的“大联动”模式 302 四、上海浦东公益服务园区 304 第五节上海社会管理创新对全国的作用 305 一、上海社会管理创新对全国的示范作用 305 二、上海社会管理创新对全国的借鉴作用 305 三、上海社会管理创新对全国的服务作用 306 第十章上海社会保障体制与改革开放 309 **节上海社会保障体制改革的历史进程与阶段特征 310 一、完全的单位统筹阶段（1993年以前） 310 二、个人缴费和单位统筹阶段（1993—1997年） 311 三、制度改革与覆盖面扩大阶段（1998—2010年） 315 四、深化改革阶段（2010年至今） 322 第二节上海社会保障体制改革的基本评价及其经验总结 326 一、率先性 326 二、渐进性 327 三、持续性 327 四、可发展：缩小缺口，提高基金可持续发展能力 328 第三节上海社会保障体制改革对全国的作用和影响 329 一、*早提出和引入个人账户 330 二、*早实行省级社会统筹 330 三、首创小城镇社会保险制度 330 四、首先实行城镇居民和农村居民*低生活保障的社会救助制度 331 第四节上海社会保障体制改革的现状、问题与展望 333 一、上海社会保障体制改革的现状与问题 333 二、上海社会保障体制进一步深化改革的展望 339 第十一章浦东开发开放与上海的改革开放：历史演进 347 **节浦东开发开放的多元背景 349 一、新一轮经济全球化是浦东开发开放的世界背景 349 二、中国改革开放大格局的形成是浦东开发开放的国家背景 352 三、上海必须面向世界与服务全国是浦东开发开放的时代背景 360 四、上海的城市再造与空间拓展是浦东开发开放的城市背景 361 五、浦东自身的主客观条件是浦东开发开放历史必然的内在条件 363 第二节浦东开发开放的战略构想 369 一、基于上海城市发展的浦东开发开放战略构想 369 二、基于国家发展战略的浦东开发开放战略构想 372 第三节浦东开发开放的历史进程 375 一、开发起步阶段：（1990—1995年，国家计划的“八五”时期） 375 二、重点开发阶段：（1996—2000年，国家计划的“九五”期间） 377 三、全面建设阶段（2001—2010年） 378 四、“二次创业”阶段（2010年至今） 380 第四节浦东开发开放的成就 388 一、四个国家级开发区的建成 388 二、现代化国际化城区的建成 393 三、浦东开发开放为上海迈向全球城市作出了巨大贡献 393 四、浦东开发开放展望 396 第十二章浦东开发开放与上海的改革开放：国家战略价值 405 **节关于浦东开发开放的战略谋划 408 一、上海关于浦东开发开放的战略谋划 408 二、邓小平关于浦东开发开放的战略谋划 409 第二节关于浦东开发开放的决策 411 第三节关于浦东开发开放的政策 411 一、中央关于浦东开发开放的政策 412 二、中央对浦东开发开放的政治支持 412 三、上海关于浦东开发的相关政策 413 四、浦东开发开放的政策体系 414 五、上海成立了浦东开发的相关政府机构 414 第四节关于浦东开发开放的战略设计 414 一、浦东开发开放的国家战略 414 二、浦东开发开放的上海战略 415 三、浦东开发开放的战略方针、战略突破口和战略路线图 416 第五节关于浦东开发开放的规划 420 一、浦东开发开放特别注重规划先行 420 二、浦东规划的先行先试 421 三、浦东严格按照规划进行开发开放 421 第六节关于浦东开发开放的战略实施 422 一、土地问题 422 二、资金问题 424 三、开发组织：政府机构和开发公司 426 四、浦东的项目建设 428 五、浦东的综合配套改革 430 六、一流党建促一流开发 437 七、浦东开发开放模式的形成 438 第十三章中国（上海）自由贸易试验区与改革开放 441 **节园区的历史变迁：从海关特殊监管区到中国（上海） 自由贸易试验区 442 一、20世纪90年代至新世纪海关特殊监管区的初步发展 442 二、2000—2005年海关特殊监管区的拓展 444 三、2005—2013年海关特殊监管区的转型探索 447 四、2013年以来中国（上海）自由贸易试验区的建立 449 第二节开放倒逼改革：上海自贸试验区承载的历史使命 454 一、我国改革所处的历史方位 454 二、国际投资贸易规则以及格局的新变化 455 三、开放倒逼改革中的自贸试验区使命 458 第三节改革促进发展：上海自贸试验区制度创新的根本目的 461 一、自贸试验区改革与制度创新 462 二、自贸试验区制度创新的主要任务 463 三、自贸试验区对中国制度变迁的积极意义 465 第四节改革推进开放：上海自贸试验区的溢出效应 467 一、自贸试验区可复制、可推广的经验 468 二、自贸试验区对国内开放的推动作用 470 三、自贸试验区对我国未来改革开放的引领 471 第十四章改革开放与上海“四个中心”建设 475 **节上海“四个中心”建设的背景 476 一、全球城市网络中上海城市功能和地位的提升 476 二、从国家战略的角度看上海“四个中心”建设 478 三、上海深化改革对全国的带动和示范效应 479 第二节上海“四个中心”建设的历程 480 一、十四大报告与上海“四个中心”建设的提出 481 二、“四个中心”的“三步走”战略 482 三、全球经济转型与“四个中心”国家战略：国发19号文与 “两个中心”建设 484 四、国际贸易中心建设的再深化 486 五、全球科技创新中心：经济中心的核心举措 490 第三节改革与“四个中心”建设的先行先试 492 一、金融体制改革对国际金融中心建设的影响 492 二、国际航运中心建设与改革开放 497 三、国际贸易中心建设与改革开放 499 四、科技创新与国际经济中心建设 502 第四节上海“四个中心”建设对全国的意义 505 一、上海发展与世界经济发展趋势相结合 505 二、上海服务全国的发展理念 505 三、“四个中心”相互联动的发展方式 506 第十五章创新与上海的改革开放 509 **节上海的改革开放：创新率先全国 510 一、上海在全国的战略定位：率先创新 510 二、上海率先实施创新驱动、转型发展战略 511 三、创新驱动发展、经济转型升级 513 四、建设具有全球影响力的科技创新中心 513 五、上海建设具有全球影响力的科技创新中心的客观背景 514 第二节上海对全国的启迪：实施创新驱动发展战略 515 一、我国实施创新驱动发展战略的客观依据 515 二、我国实施创新驱动发展战略的规划方案设计 524 三、我国实施创新驱动发展战略的总体思路框架 527 第三节上海创新的终极目标：全球影响力的科技创新中心 530 一、夯实上海建设具有全球影响力的科技创新中心的基础条件 530 二、提升具有全球影响力的科技创新中心的自主创新体系和 自主创新能力 532 三、上海建设具有全球影响力的科技创新中心战略路线图 534 参考文献 535 后记 546