财政大数据环境下的审计全覆盖组织与实施问题研究

　　2.1.2 全覆盖视角下财政审计发展　　《国务院关于加强审计工作的意见》发布后，各级审计机关积极构建数字化手段支持的财政审计大格局，有效缓解审计资源不足与审计覆盖面广的矛盾，涌现审计组织模式与分析方法等一系列创新举措。　　在组织模式方面，广州特派办2013年较早利用海量财政、金融、工商数据，实现跨行业综合分析利用；罗琴等（2014）介绍了武汉审计局的新组织模式，即审计全覆盖、全口径、全跟进、全过程、审计资源全对接的“五全模式”；湖北审计厅连续多年探索财政预算执行数字化审计技术，2015年首次实现对省直106个部门预算执行审计全覆盖，实现了审计业务和效果的全面提升；山东省审计厅指导省市县三级联动开展，在2016年全国大数据工作研讨会上，山东省审计厅介绍省市县三级联动组织模式的经验和成果，借助上下联动、资源共享，审计效率及问题发现能力呈几何倍数提高。　　在分析方法方面，杨爱梅（2015）阐述了预算执行的多维数据分析方法；翟群丽等（2016）总结了河南审计厅对各种财政业务系统进行集中清洗和整理的方法，从资金分配结构、资金使用流向、资金管理情况等方面反映预算执行总体情况；鲍朔望（2016）基于政府采购审计的大数据环境，运用多行业数据关联分析方法阐述了政府采购审计的思路和方法；2016年上半年，数据司联合各特派办及部分地方审计机关力量对某些地区的财政资金贯通和决算审计进行了数据分析探索；裴文华等（2017）阐述了大数据背景下财政审计数据分析的思路和方法，提出以财政资金为核心、以企业为核心和以人员为核心。　　目前，实务领域的创新财政数据分析思路主要利用多行业数据开展关联分析，仍是重“真实、合法”，轻“效益”，仍习惯使用传统的查询、汇总、关联对比方法，新兴大数据分析方法并不多见。　　2.1.3小结　　财政审计从早期会计资料审查为主的财务收支审计，到大数据环境下的财政资金审计全覆盖，审计对象、范围、判断标准、技术方法等发生了重大变化。现阶段，我国审计实务领域正积极构建全覆盖下的财政大格局，面临财政数据质量较低、数据分析方法创新不够、组织模式不完善等多方面问题。学术研究需要结合实务工作要求，完善大数据环境下的财政审计相关理论和方法。　　2.2审计大数据发展概述　　在我国政府审计、内部审计和民间审计的三大领域中，政府审计信息化发展远远领先民间审计，内部审计领域以金融、互联网等新兴行业为主的集团审计信息发展较好，但总体水平及范围仍不及政府审计信息化有代表性。本部分主要介绍金审工程支持下的政府审计信息化发展及政府审计大数据面临的挑战。　　2.2.1前期政府审计信息化发展　　我国政府审计信息化建设已有10余年时间，政府部门在金审工程的推动下，以电子数据收集、转换、整理、分析和验证为主线的数字化审计模式形成已久，配套的各种软硬件系统极大影响着审计人员的工作习惯和思维方式，在提高审计效率、拓展审计成果外延方面发挥了巨大作用。周德铭（2013）分别介绍了国家审计信息化的模式创新与能力、信息共享与业务协同、业务效能与未来展望等内容，充分展示了10多年来政府审计信息化成果，这为审计大数据构建奠定了坚实基础，这期间比较有代表性的系统如下：　　1.现场审计实施系统（AO）　　AO主要基于财务数据的采集与分析，提供了方便审计人员查询财务账的界面和方法，其项目管理功能有助于落实项目组的资料归集、底稿制作、报告撰写等任务。在当时没有机房、没有网络信息化的初期阶段，AO对于审计信息化的推广起了关键作用。现阶段的审计数据分析早已不是单一的账目查询，更需要通用、灵活的分析工具或软件。　　……