人民检察院行政检察案例选(行政非诉执行监督典型案例专辑)

　　《人民检察院行政检察案例选——行政非诉执行监督典型案例专辑》：　　2019年8月26日，某市人民检察院在开展行政非诉执行监督专项活动中发现该案线索，2019年9月5日利用无人机航拍发现涉案现场水泥搅拌储罐（8个）、水泥、砂石输送带及厂房并未拆除，某搅拌中心仍在生产，某市**人民法院在执行该案中可能存在违法情形，遂依职权启动监督程序。　　某市人民检察院调阅了法院案件卷宗材料、市环保局行政执法案件卷宗材料并到现场实地调查走访、现场勘查，*终查明：法院在某搅拌中心水泥搅拌储罐仅拆除2个的情况下对该案作出终结本次执行程序。市环保局未及时申请法院恢复强制执行，且对涉案违法建设仅作出责令改正违法行为的决定。　　某市人民检察院经审查认为：（1）法院裁定终结本次执行程序违反法律规定。“终结本次执行程序”只适用于金钱给付类执行案件，本案执行内容不属于可以适用“终结本次执行程序”的案件范围。（2）市环保局以违法行为已过两年行政处罚期限为由不给予罚款等行政处罚，违反法律规定。其一，参考全国人大常委会法工委《对关于违反规划许可、工程建设强制性标准建设、设计违法行为追诉时效有关问题的意见》，某搅拌中心建设项目属于“违反规划许可、工程建设强制性标准进行建设、设计、施工”情形，应当认定其行为有继续状态，根据《行政处罚法》第二十九条第二款“违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算”之规定，某搅拌中心建设项目违法行为未超过二年行政处罚期限，应依法予以处罚。其二，市环保局仅依据《中华人民共和国环境影响评价法》第二十五条对某搅拌中心未经环评报批擅自开工建设的“未批先建”行为作出责令纠正违法行为、恢复原状的决定，对其同时违反《建设项目环境保护管理条例》中关于“建设项目需要配套建设的环境保护设施未经验收合格不得投入生产使用”规定的行为未作处罚。此外，涉案违法建筑物大部分尚未拆除，某搅拌中心还在进行生产，法院作出“终本”后，生态环境局（市环保局）未及时申请法院恢复强制执行，存在履职不当。（3）某市水务局应当依法查处河道管理范围内的违法建筑物。《中华人民共和国水法》第十三条和六十五条规定，河道管理范围内违法建筑物妨碍河道行洪及大堤安全，水行政部门有监管职责。环保部门履行环境监管职能并不影响水行政部门履行河道保护职能。　　2019年11月15日，根据同级管辖规定，某市**市区检察院向**人民法院发出检察建议，建议法院纠正违法行为，尽快恢复对本案的强制执行。同时，某市人民检察院分别向该市生态环境局、市水务局发出检察建议，建议生态环境局依法对本案应处罚而未处罚的违法行为落实处罚以及申请恢复强制执行；建议市水务局依法查处某搅拌中心的违法行为，并以本案为鉴，开展专项治理。　　3份检察建议发出后，法院、市生态环境局、市水务局均采纳检察建议内容，并书面回复。法院依法恢复本案执行程序，表示将继续加大执行力度，加快本案执行进程。市生态环境局向法院申请恢复执行，并于2019年11月22日对某搅拌中心建设项目违反《中华人民共和国环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》相关规定行为分别作出行政处罚决定，对其“未批先建”作出罚款13万元、停止建设并恢复原状的行政处罚决定；对其建设项目需要配套建设的环境保护设施未经验收合格即投人生产使用行为作出罚款28万元的行政处罚决定；对某搅拌中心公司负责人违反《建设项目环境保护管理条例》第十九条**款规定的行为作出罚款6万元的行政处罚。市环保局开展了全市乡镇级及以下饮用水水源地环境问题排查工作并准备启动全市“千吨万人”饮用水水源地环境问题整治工作。市水务局于2019年11月29日对某搅拌中心未经同意擅自在河道管理范围内建设构筑物行为作出责令自行拆除决定，并开展全市河道管理范围内违建物排查活动。　　……