改革开放40周年 大国议题丛书(全8册)

　　《国家治理：中国政府转型》：　　（二）经济管理体制改革的逐步推进　　我国传统的计划经济管理体制，虽然对迅速恢复国民经济、初步改变我国经济的落后局面曾经起到了一定的作用，但是，随着我国社会主义建设的发展，尤其是经济建设的发展，这种经济管理体制的弊端逐渐显现出来，阻碍了我国生产力的发展，限制了我国综合国力的增强和人民生活水平的提高，因此，必须对旧的经济管理体制进行改革。改革的目的是改变不适应我国社会生产力发展的原来的僵化的经济管理体制，建立起充满生机和活力的经济管理体制，以促进我国社会生产力的发展。我国的经济管理体制改革，是采取逐渐过渡的方式，由初期的计划性与市场性相结合，到后期的公有制基础上的有计划的商品经济。1984年以前，主要是针对传统计划经济管理体制本身的缺陷，在计划经济为主的基础上，探讨如何有效发挥市场调节的作用，提出“计划经济为主、市场调节为辅”的口号。1984年，十二届三中全会通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》，《决定》**次明确提出，社会主义经济是在公有制基础上的有计划的商品经济，商品经济的充分发展，是社会主义经济发展不可逾越的阶段，是实行我国现代化的必要条件。自此，经济体制改革进入了一个新阶段。　　1.农村家庭联产承包责任制的确立　　针对我国农村人民公社制度严重束缚农民积极性、阻碍农业生产力发展的状况，政府对农村经济管理体制进行改革。自《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定（草案）》和《农村人民公社工作条例（试行草案）》肯定了包工到组、联产计酬的管理方式后，各地多种形式的生产责任制得到迅速发展，尤其是包产到组的形式，几个月内，全国约有1/3的社队实行了这种形式。1978年，安徽省凤阳县小岗村生产队实行包产到户后，包产到户形式得到迅速发展。1981年10月，全国农村工作会议在北京召开，主要讨论农业生产责任制问题，通过了《全国农村工作纪要》，肯定了包产到户、包干到户属于社会主义集体经济生产责任制性质，包产到户、包干到户责任制迅速发展起来，到1982年6月，全国农村已有67%的生产队实行包干到户。1982年11月，中共中央召开了全国农村思想政治工作会议和全国农业书记会议，制定了《当前农村经济政策若干问题》，指出家庭联产承包责任制越来越成为农业生产责任制的主要形式。这极大地推动了家庭联产承包责任制的发展，到1983年底，全国农村实行家庭联产承包责任制的农户已占总数的90%以上。1984年，农业生产责任制进一步完善，承包期一般都延长到15年以上。1985年发布了中共中央1号文件，重申“联产承包责任制和农户家庭经营长期不变”。至此，家庭联产承包责任制成为农村经济管理体制的基本制度，而家庭联产承包责任制适合我国现阶段农业生产力发展状况，调动了农民生产积极性和主动性，从而有效地促进了农业生产的发展，提高了农民的生活水平。　　2.扩大企业自主权，增强企业活力　　针对传统计划经济管理体制政企职责不分、经济管理权过于集中、企业缺乏自主权和活力的状况，政府开始了扩大企业自主权、增强企业活力的改革。1978年10月，开始企业改革试点工作，扩大企业自主权。为了加强对扩权试点工作的指导，1979年7月国务院颁布了《关于扩大国营企业经营管理自主权的若干规定》《关于国营企业实行利润留成规定》《关于提高国营工业企业固定资产折旧率和改进折旧费使用办法的暂行规定》《关于开征国营工业企业固定资产税的暂行规定》《关于国营工业企业实行流动资金全额信贷的暂行规定》五个文件，要求各地区、各部门选择企业试点。这些试验性的改革，使企业经济利益与经营成果初步挂钩。在上述实践的基础上，1984年5月国务院又作出了《关于进一步扩大国营工业企业自主权的暂行规定》，在生产经营计划、产品销售、产品价格、物资选购、资金使用、资产处理、机构设置、劳动人事、工资奖金和联合经营10个方面，进一步扩大了企业自主权，使企业逐步成为独立的商品生产者和经营者。　　……