古代官员考课制度史话/干部工作知识丛书

　　《古代官员考课制度史话》：　　（一）御史参与考课事务的初显　　御史之官，*早见于殷墟卜辞之中，指的是记事及掌文书之官。御史设置之初并不具备监察职能，后来才兼有监察性质。到了战国时期，监察职能则得到明显加强。　　先说中央机构。这里有一个关于喝酒的故事。战国时期，在一次齐国举行的宴会上，齐威王问淳于髡喝多少酒才醉，淳于髡说，喝一斗会醉，喝十斗也会醉。之所以喝一斗就醉了，是因为在大王面前喝酒，执法官站在旁边，御史就在身后，我害怕呀！很明显，淳于髡不敢喝酒，原因之一就是怕喝醉了出丑被御史抓住把柄。可见，齐国已在中央机构设置了御史以纠察百官。根据对史料的整理发现，当时的纠察和考课并非泾渭分明的两个概念，由于考课的主观裁量度很大，为防止对官员的考课流于形式，对特定官员的纠察与考课便有了很多的交叉。　　地方机构也有设置御史对官员进行纠查的。不仅在政务系统，军务系统也有御史的身影。史载，在战斗进行时，为了准确地分辨战功以便战后进行奖惩，指挥作战的将领往往会搭起一个高大的木台，与国家派的大臣、大王派的御史一同观望。上面说到御史的监察属性与考课属性交叉，这个例子便是很好的补充证明。这里的随军御史，在军队作战时就站在“嘹望台”上掌握作战情况，以便战后考功。这也成为后世帝王们派遣御史到军队监军的源头。　　（二）考课方式的革新变化　　一为上计制度的改进。战国时期的列国，生产规模扩大，生产方式更加进步，国情更加复杂，上计制度也随之进行了很大改进，甚至成为各国普遍采取的主要考课方法。上计不仅要求官员按时向君主上报所管辖部门或地区的情况，同时下级官员还要分级向上级官员上报。　　上计的内容也更为翔实，包括精准到人群划分和牲畜划分、粮食种类划分等方面的上计项目。上计的方法是各级官员先将一年的任务和预算分别交给上级和国君；到了年终，各级官员将自己的政绩和任务完成情况进行汇总，逐级向上递交，分级接受考课；接下来，地方长官将这些基层官员的年终汇报和对其评判意见进行汇总，交给国君；国君拿着这些政绩报告和评判意见，对比各位官员的年初预算与任务保证，以此逐级考课百官功过，并依照考课结果对其进行奖惩。　　二为巡察制度进一步发展。战国时期的巡察分为公开巡行和暗访两种。其中，公开巡行有监督、监察的性质。公开巡行方面，国君在春耕之后，往往会派掌管田亩与山林的官员出行到地方，代天子告诉百姓不要误了农时；还会派出司徒等官员巡行各地，要求各地官员到辖区督促百姓农耕劳作，不要只在官府指手画脚。可见巡行有两个目的：一方面是加强农业生产的管理，另一方面也是考察官员政绩、纠察不法，从而整饬吏治。　　暗访更凸显考课的性质。齐威王曾派人对阿大夫和即墨大夫的职守情况进行暗访。听完使者的汇报之后，齐威王对即墨大夫说：你到即墨后，说你坏话的人很多。但我派人到即墨视察，发现田野开垦了，百姓吃饱了，官府里的事情处理好了，地方也有了和平安宁的迹象。这是你诚心诚意做实事而不去谋求虚名啊。因此，给了即墨大夫奖赏。又召见阿大夫说：自你到阿这个地方后，时常听人说你好话。但我派人到阿视察，发现田野未开垦，百姓贫苦。前些时候赵国进攻甄这个地方，你未能救援。卫国夺取薛陵这个地方，你竟不知消息。你这是用钱买通我身边的人来求取虚假荣誉啊。齐威王通过暗访树立了两大典型。一是实干家即墨大夫。即墨大夫把平日的时间都用在地方治理上，没有“公关”齐威王身边之人，结果自己名声不好。但是通过暗访，齐威王发现即墨大夫“老老实实做人，踏踏实实做事”，于是大加封赏。二是“跑关系”的阿大夫。阿大夫“名声”很好，但是齐威王通过暗访发现此人政绩差得一塌糊涂，他把精力全用在塑造形象、拉拢关系上了，自己身边有些人得了他的好处为他说话。于是，齐威王不仅下令处决了阿大夫，连带弄虚作假的近臣都一并处决了。所以，考课官员实际履职情况，暗访的方式在很多时候反而更有可信度。暗访对整饬吏治起了一定作用。　　……