通关之路——高融昆论文集

序一 　　中国改革开放 40多年也是中国海关改革发展的 40多年。1978年，上海海关 9名关员给党和国家领导人写信，呼吁国家改革海关体制、恢复关税征收。1980年，国务院做出改革海关管理体制的决定，全国海关管理事权收归中央统一管理，成立海关总署，直属国务院。同年，恢复海关单独对外贸进出口货物征收关税和进出口统计。40多年来，中国海关与国家改革开放、建设发展事业紧密联系在一起。 　　融昆同志是改革开放后海关自己培养、成长起来的**代海关人。1980年，融昆同志进入海关学校，毕业后在基层海关工作，后又考入中国社会科学院读研究生，取得硕士学位后又回到海关工作。1990年，我到海关总署工作时认识了融昆同志。当时的海关总署硕士研究生很少，他在我分管的政策法规司从事政策研究工作，科班出身、基层海关的工作经历、扎实的理论功底，加上认真敬业的工作态度，给我留下了深刻的印象。我主持海关总署工作时，改革开放已经进行了十几年，海关管理正面临从传统走向现代的关键时期，我国外贸、外汇、财税、企业制度改革全面展开，国际海关也掀起了海关制度现代化改革的浪潮。中国海关改革正逢其时。我提出建立现代海关制度的命题，当时的政策法规司是这一重大课题研究论证的组织推动部门和主导力量，融昆同志是其中的主力骨干。当时，与海关制度现代化相关的一系列课题先后被提出，在全国范围开展理论研究和实践探索。从海关稽查制度、风险管理制度、通关作业制度的施行，到现代海关制度建设八大体系的确立，融昆同志参与了全过程，并发挥了十分重要的作用。这本论文集中有一些篇幅就反映了那个时期他在这方面的理论研究和实践探索的成果，今天看来仍有着重大的理论与实践意义。融昆同志勤于思考，善于调查研究，其中的很多课题是他在基层调查研究过程中发现并提出的，得到组织重视，研究论证后在全国海关推广。 　　我离开海关总署后，一直关注海关的改革和发展，与融昆同志保持交流。他去贵州地方挂职锻炼，回总署关税司工作，后来在广州海关、北京海关、上海海关工作，始终保持着对理论创新的热情和对实践探索的勇气担当。他在关税司提出的综合治税大格局建设，在广州海关推动的固体废物治理、关检“三个一”（一次申报、一次查验、一次放行）改革，在北京海关倡议的京津冀通关一体化改革试点，都影响和推动了全国海关的改革，有些还被提升到国家层面，成为国家改革课题。今天再读这些论文，感慨良多。我也看过他之前的论著《中国海关的制度创新和管理变革》，是海关系统为数不多的成果之一。有意思的是，这本论文集还收录了融昆同志对海关以外经济、社会问题的研究成果，有的成文比较早，有的是新近的成果，读来依然清新，受益匪浅。这大概得益于融昆同志的经历和阅历。他在基层海关、海关总署、地方政府多部门工作，在中国社科院政治学研究所、工业经济研究所取得法学硕士和管理学博士学位，为他的理论研究和改革实践奠定了扎实的理论功底和丰富的实践基础。我之所以为这本论文集作序，既是基于与融昆同志几十年的同事友谊，也是感念于他对海关事业的忠诚敬业、对理论创新和实践改革的不懈追求，同时也寄托了我对中国海关的深厚情怀。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年 2月立春于广州