政府采购

　　《政府采购》：　　一、政府采购系统环境　　政府采购系统由许多元素组成，包括制定政策、采购法律和法规、采购授权和拨款、运行范围内的采购职能以及人员和系统评价。执行采购政策或目标的公共采购官员的能力将受到以上所有因素的影响，但集中体现在通过制定政策、法律和法规、授权和拨款、运行、征用和评价形式从事政府采购活动那些个体之间正式的或非正式的相互作用（例如，各职能单位的官员和公共实体所雇佣人员）。政府采购所规定的货物、服务、资本资产的类型及其相互关系以及采购系统中采购机构所提供的服务，将购买的重点从基于历史消费模式和基于当前的需要“购买产品”向以对公共实体具有历史和战略影响的“购买解决方案”转变。　　与其他系统相同，政府采购系统贯彻采购政策和目标的能力受到其所在环境内各种作用力的影响；反过来，政府采购也将影响其所处的环境。所处的环境内那些影响政府采购的各种作用因素具有多样性，包括外部因素、市场因素、法律因素、政治因素、社会经济因素以及其他环境因素。　　二、市场因素　　市场条件对政府采购官员实现*大化竞争具有显著影响。另外，市场好坏决定了采购的社会经济目标能否实现、一个实体是否满足其需求、完成的及时性，以及所采购的货物、服务质量和成本要求。由于世界范围内不同国家之间经济发展水平的不平衡性，工业化国家在市场条件上尤其具有优势地位，而发展中国家的市场条件则处于不利地位。　　经济学家将竞争分为三种基本类型：纯粹的竞争、不完美的竞争和垄断。*佳的竞争状态称为纯粹的（或完美的）竞争。而相反*恶性的竞争称为垄断。基于两者之间，存在一种情形称为不完美竞争，例如寡头垄断。　　在完美的市场条件下，供需原则影响交易，而且供应商和销售商通过向其提供价格、质量、交货速度以及服务方面的优惠条件，相互竞争与第三方进行交易。在一个完美的交易竞争系统下，采购官员作为买方，仅需要了解到在市场里正在发生的事情并且选择合适的时机采购产品，因为当所有的条件允许所有参与者实现他们的预期利益时，市场将会提供*优价值。介于纯粹的或完美的竞争和垄断之间的竞争领域称为不完美的竞争。不完美的竞争包括两种形式。**种是具有较少卖方特征的市场，其中的卖方通常被称为寡头。第二种不完美竞争的形式存在于许多卖方生产许多产品的情况下。在此市场类型中售出的大部分产品以具体差异为特征。在此市场类型中采购官员和卖方均不能占主导地位，因此他们以实现某种交易为目的而联合在一起。在这种市场中创造价值的关键是缔约方解决他们自己问题的能力。为取得成功，采购官员作为买方，必须意识到他们所工作的市场环境并且准备与卖家协商*好的交易。　　垄断存在于当一家公司能够决定价格、质量和服务的情形。实践中，这些范畴之间并不排斥，甚至可能会相互重叠。即使在近乎完美的竞争条件下，一些供货和服务（尤其是武器系统）仅可以供政府所需而不可以在市场内流通。除了这三种（一个买方和卖方社会运作的环境下）市场类型外，采购系统也会受到市场价格的稳定或不稳定情况的影响。　　一般来说，在稳定的市场下所采购的商品往往是标准的或是“现成的”。从长远来看，供应和需求原则将决定这些物品的价格。在经营他们日常的业务时，采购员应当密切关注短期市场情况。从短期来看，标准货架物品的价格似乎并没有较大的波动；然而，采购员应当随时意识到某些原材料价格的上涨和下降以及在特殊商品领域的“价格战争”。每位采购官员都想要利用价格下降的优势，并因此发布一个长期合同保护公共实体，此合同中应包含一个价格调整条款。　　不稳定的市场表现为实质的短期波动，尤指石油、矿石、农产品和畜产品主导的这些市场。这些商品的供应经常受到政治力量、天气条件、金融投机行为和其他不在供求法律调整范围内的不可预测的原因的影响。因此，任何一个个体买方或卖方的行为可能不会对市场价格产生任何影响。采购人应当意识到购买的时机并确定价格波动方案。　　随着市场全球化趋势以及地区和国际性的贸易协议和条约，公共采购系统变得更加复杂，并且可能需要为政策调整创造灵活性。事实上，政府采购官员面对着额外的挑战，包括交流、货币交换汇率和支付、海关规则、外国政府法规、贸易协定和交通运输。在决定选择国内还是国外的公司时，政府采购官员将努力争取自由贸易协定的好处，这无疑会公开竞争更大的市场。　　三、政治因素　　在所有的国家里，在私营部门的许多团体和组织，包括贸易协会、专业协会和商业企业或公司，均积极地参与政策决策，特别是在政府采购方面。根据不同的意图和目标，利益相关部门以游说立法机构的方式达到通过或更改采购法规的目的，影响法规的执行以及致力于影响预算授权和拨款流程从而对政府采购系统产生影响。通常地，政府*终所采纳的流程是利益部门、政策制定者和管理者之间不同观点的折中方案。政府采购从业人员面临着艰难的选择，因为他们要解决各种各样的政治压力并作出正确的经济决策。他们应当通过保留一些相对弱势的商业公司从而维护未来的商业竞争，或者他们应该使这些小型弱势商业公司倒闭而留下少数但是实力较强的公司来争夺合同。为公平地授权合同，上述标准很难客观地实施，并且他们将专业采购官员安排在了不方便的位置上。这种情况在发展中国家更为普遍，因为一个完美的竞争几乎不可能存在。大型公司更愿意签订一个较小的利润或通过提供一个特别优惠的价格（或贿赂）以获得合同。小型弱势企业倒闭以后，较大型的企业将享受一个不完美的竞争或垄断的市场。　　一些政府部门要考虑利用大型的采购支出以实现社会经济稳定或发展的目的。“购买国货”或“买地方货”计划就是在政府采购中，通过有倾向地选择购买国家或地方企业以促进经济政策的*好例子。然而，自由贸易和公开竞争的支持者认为上述措施会增加成本，并设置了非自然的洲际或国际贸易壁垒且造成不具有成本效益的采购。　　……