优质均衡,紧密发展:杨浦区集团化办学共享机制研究

上海市杨浦区集团化办学的行与思 上海市杨浦区教育局 朱萍 自2005年我区率先成立打虎山路**小学教育集团，上海集团化办学已走过了15年的实践道路。2014年3月，上海市成为全国**个整体性通过义务教育均衡发展督导认定的城市。同年，《上海市教育综合改革方案（2014—2020年）》专门提出推广“集团化”“学区化”办学模式，促进“新优质学校”集群式发展，使学区化集团化办学和新优质学校推进项目成为推动上海基础教育优质均衡发展的“两翼”。学区化集团化作为打破校际壁垒，促进校际均衡的抓手，新优质学校作为新时期公办学校回归教育本原、探索全面实施素质教育的标杆，整体带动基础教育优质均衡发展。 2015年，《上海市教育委员会关于促进优质均衡发展推进学区化集团化办学的实施意见》（沪教委基〔2015〕80号）出台。2018年，上海针对不足提出了紧密型学区化集团化办学，推进学区和集团在管理文化、教师流动、课程教学、教研科研、考核评价等方面进一步的紧密化。 围绕着更好地提升杨浦区集团化办学的整体水平，并进而完善公平、均衡、优质的义务教育整体质量这一核心目标，总结既有的集团化办学实践过程和经验，为下一步的工作提供必要的支持，客观认识集团化办学实践中存在的困难及不足，逐步探索解决方法，同时也对下一步的工作提出思考及展望。 一、　杨浦区集团化办学的实践与经验 要提炼杨浦集团化办学的经验，需要不忘初心，回归到集团化办学的逻辑起点，亦即厘清学校发展的核心要素和基本框架。从教育变革与发展的内容来看，可以分为知识体系、制度体系、文化体系3个层面：知识体系解决集团化办学的“技术”问题；制度体系解决“关系”问题；文化体系解决“方向”问题，三者彼此联系，相互作用，共同构成集团化办学的整体。 （一）　知识体系：教师专业化发展成为核心 集团化办学是一个体量大、影响远的教育工作，需要建立科学强大的工作体系。在众多工作中，将工作核心集中在教师专业化发展的高标准和严要求上。这是因为，杨浦的集团化办学要求从认知论基础出发，构建集团化办学的知识体系，而知识体系中*有力量、*本质的工作就在于教师专业化发展，这是决定集团化办学成效的核心力量。说到底，教师专业化发展将在*大程度激发人的发展动力，促进人的发展，并进而促进学校和集团的办学质量、促进基础教育整体水平的提高。 1.　严格把关，积极引进，做好教师招聘工作 加强集团内编制管理，适当增加集团内核心校编制人数，建好“蓄水池”。集团积极建立实习基地，扩大教育集团的影响力，吸纳优秀人才加盟，以提高集团教师队伍的原始质量。 2.　创新集团内教师培养工作模式 基于集团发展规划，杨浦区进一步创新教师培养培训机制、模式，积极营造一个有利于教师自我要求、良性发展的政策环境，营造一个上下求索、丰富底蕴的文化环境，营造一个多元、立体、友好、健康、便捷、共享的学习环境，营造一个师德高尚、专业厚实的教师团队发展环境。 加强师德建设，提升教师综合素养；加强高端培养，形成骨干教师梯队；加强见习培训，增强见习教师技能；加强课程建设，促进教师培养培训；加强项目建设，创新教师培训模式；优化平台建设，促进资源共建共享。 在具体做法上，每周的见习期教师培训、每月的学科教研组培训、每学期的集团整体师资培训，使龙头学校对成员校教师的培训实现全覆盖，使成员校教师个人综合能力、团队综合实力和学校办学质量得以明显提升。 3.　共享优质师资，推动教师柔性流动 教育均衡先从师资均衡开始。杨浦区积极加大教育集团内教师流动力度，推进集团内教师队伍“区管校聘”管理改革，使教师由“学校人”变为“集团人”，推进集团内教师资源均衡配置。 集团内每学年教师流动的比例不低于符合流动条件教师总数的10%左右，其中骨干教师比例应不低于流动总数的20%。教师每次的流动时间原则上为2年，但不少于1年。 教师流动，带动了优质课程流动、教研流动、项目流动。优质课程能够惠及更多层面的学生，联合教研则将各成员校的教师个人的成长和集团学科成长紧密捆绑在一起。柔性流动将集团化师资盘活，激发出更大的工作动力。 因此，狠抓教师专业化建设这一工作核心，就是从知识体系层面抓住了认识和技术的本质，实践证明，这是行之有效的举措。 （二）　制度体系：现代治理结构的积极探索 杨浦区教育局制定了集团建设的实施意见，要求继续围绕坚持以办学集团化推进教育均衡化，通过加强理论和实践研究、体制机制创新和改革深化，建设好、治理好、运行好每一个教育集团。 杨浦区集团化办学从系统论角度出发，摸着石头过河，努力构建集团化办学的制度体系，重点在于探索科学有效的现代治理结构。集团化办学政策在实施过程中应在教育治理体系改革的框架内进行。 1.　集团化办学组织架构突出整体性和共享性 突出整体性和共享性的组织架构是确保集团化办学实施的核心。组织架构是集团化办学的基本框架，影响着集团化办学决策落实、信息交流、愿景规划、整体效能等。 杨浦区集团化办学注重在政府主导和支持下，将力量凝聚成一个拳头，亦即注重整体性，同时又将整体力量合理回馈至每个手指，亦即注重共享性。这样，集团管理者能够将精力集中在内部管理以及如何提高教育教学质量、尽快缩小校区之间的办学差距上。整体性能够有效平衡利益与目标、效率与质量、部分与整体、部门与集团之间的关系，共享性包括师资、课程、资源的共享，实现管理、师资、课程、文化等互融互通，则能够*大程度上保证集团办学系统整体效益的不断提升和优化。 2.　构建规范化、科学化的治理模式 实践出真知。杨浦区集团化办学在长期的办学过程中，力求规范化、科学化。不断创新集团内部治理结构，建立以共同愿景为目标，以制度体系为框架，以规则程序为纽带的集团运行机制。 (1)　提高集团规范化管理水平，建立“条条管理，块块落实、条块结合、统筹协调”的管理模式，实现管理标准化、精细化和科学化。 (2)　坚持集团认定与社会评价相结合的原则，从学生发展、教师发展、校区发展、集团发展、社会认可等层面，加强对集团办学实施状况的动态监测与评估，促进集团化办学科学发展。 集团化办学的生命力来自内部管理的规范和成员的认同，科学合理的组织架构，可以促进集团化办学的可持续发展和提高输出效益。教育集团积极借鉴现代先进的企业管理制度，在设置相关机构以及划分其职能时，要尽可能做到明晰干练、有序清晰、科学高效，*大程度上确保各项工作在集团的引导下顺利开展。 3.　鼓励各集团发挥办学自主性 区域政府部门通过行政赋权，充分尊重集团的管理自主权。由于各校、各集团的具体情况有较大差异，如何既能够完成集团化办学的整体艰巨任务，又发挥各集团自身的办学特长，杨浦区也进行了较大的探索。以平三小学教育集团、辽阳中学教育集团为代表的“火车头”办学模式、以鞍山实验中学教育集团为代表的“动车组”办学模式、以控江中学教育集团为代表的初高中衔接模式、以复旦大学基础教育集团为代表的以高校资源辐射附属各学段学校的办学模式等，都各有特色，各有成就。 可以说，从制度体系上看，杨浦区积极探索新型集团化办学治理体系，摸索出了一条整体性、共享性、规范性、科学性的道路。 （三）　文化体系：集团核心价值的寻找与树立 文化建设作为精神力量的来源和愿景，也是杨浦区集团化办学的重要工作之一。价值论是人类的科学理论体系中的重要组成部分，是解决“对于人类的生存与发展的意义”这一重大问题而产生的理论。在集团化办学实践中，价值论解决的是精神层面的深层需求和外部体现，落实到具体实践，则体现为寻找核心价值，构建具有正能量且特色鲜明的文化体系。 1.　美美与共，描绘共同愿景，凝聚行动共识 在集团化办学过程中，存在着多元主体间的利益与观念冲突，从而带来了各种风险，需要在观念、制度、机制和文化、环境等方面协同变革，以降低改革成本。杨浦区在实践中，注重凝聚各教育集团的文化精髓，围绕“什么样的学校是好学校”“我们应该办怎样的学校”“我能为新学校发展做什么”等问题，从价值论角度出发“横纵”联合推进。在横向上，传播龙头学校的母体文化；在纵向上，则通过榜样引领、信息烘托、制度导向、人文孵化等举措，对集团文化进行与时俱进的打造弘扬，为集团化办学的成功奠定了扎实基础。 真正的教育集团要逐步形成独特的文化品质，集团成员校要做好文化认同和整合工作，促进集团文化的重构与再生，用学校的整体办学愿景、发展目标感召集团内部所有教职工和师生家长，强化学校文化理念的高度认同，增强学校文化凝聚力，从而真正实现优势互补、扬长避短、合作共赢。 2.　各美其美，鼓励集团成员校创生特色文化 推动校区均衡发展、特色发展，是集团化办学的两大基本任务，也是重要使命，真正影响孩子们生命成长的是教师、课程、课堂、活动等共同呈现出来的校园文化。促进各美其美，鼓励特色创生。各校既要吸纳龙头校的优势文化，又要结合自身生源和地域等特点形成学校特色。 总之，杨浦的集团化办学聚焦义务教育教学品质的整体提升，以教师队伍专业化发展、现代化的治理结构、集团文化的提炼为主要抓手，走出了一条坚实的道路。