中国世界贸易组织评论(第3辑)

　　《中国世界贸易组织评论（第3辑）》：　　二、新一轮世贸组织改革可能涉及的主要议题　　世贸组织扮演着多重角色，它推动全球贸易开放，为164个成员提供贸易谈判平台，同时也负责多边贸易规则的实施。世贸组织在多边协商中诞生，因而日常运行机制也是协商一致的成果。此外，世贸组织*基本的职责是帮助成员解决各自面临的贸易争端。成员之间贸易关系时常伴随利益冲突，经过艰苦谈判达成的多边贸易协定也需要解释说明，解决这类分歧*温和的方法是借助被一致认同的中立程序，这是世贸组织贸易争端解决机制的真正目的。如果说世贸组织面临改革，主要缘于争端解决机制功能受损，受损的原因是美国作为*大成员，不满上诉机构成员的裁决结果不利于美国的单边诉求，不利于美国惯用的长臂管辖行径，也就是说，有悖于美国以国内法凌驾于国际法之上的强权政治。从这个意义上看，世贸组织改革事实上是其他163个成员能否满足美国这一成员的要求。这也是一个技术层面的问题，还远远无法上升到机构改革层面。　　（一）传统议题谈判改革将相互交织形成羁绊　　一般认为，多边贸易谈判分成各种不同的领域，包括农业、非农、服务、发展、规则以及贸易与环境、知识产权、争端解决等。各成员在谈判中妥协和取得成功的主要原因是在某领域做出让步，在其他领域能够获益，因而成员在不同领域进行相互挂钩成为谈判的重要方式。以农业领域为例，这是发展中成员在国际贸易中*为关注的议题，农业谈判分为市场准入、国内支持（补贴）、出口竞争（出口补贴、出口税）三大支柱。农业问题一直是谈判的重点和难点，发展中成员希望发达成员降低农业补贴，开放农业市场，而发达成员一直被认为没有让步的诚意。2015年12月，世贸组织部长级会议通过了《内罗毕部长宣言》，就非洲等发展中成员*为关切的农业出口竞争达成共识，世贸组织成员承诺全面取消农产品出口补贴，各方也就出口融资支持、棉花、国际粮食援助等达成新的多边纪律。这将消除市场扭曲，促进公平竞争，改善许多国家的民生。　　世贸组织改革中的农业谈判对发达成员具有较强的政治敏感性，而中国已经成为世界上农产品市场*开放的国家。在出口竞争上，中国承诺取消各种形式的出口补贴。在国内支持上，中国“黄箱”政策仅保留了8.5%的微量允许，而且《农业协定》第6条第2款下对生计型小农和脆弱地区的支持政策也计入微量允许。在市场准入上，中国承诺的平均关税税率只有15.2%，是世界平均水平的1/4。中国粮棉油糖等重要产品配额外*高关税税率为65%。远低于其他成员上千乃至数千的*高关税税率，也远低于美国数百的*高关税税率。中国农产品关税形式单一，从价税比率达99%以上，实施税率和约束税率完全一致。　　世贸组织改革农业谈判中的任何减让对中国而言都是实质性的，这将给中国那些缺乏基础竞争力的小规模、生计型农业带来很大的负面影响，将给中国的粮食安全和农民生计安全带来巨大挑战。因此，在世贸组织改革中，中国的特殊关切必须有效解决，给予充分有效的特殊灵活性。中国可以继续主张消除发达成员和发展中成员间的严重不平衡，取消“黄箱”和“蓝箱”等扭曲贸易的国内支持，减少发达成员微量许可，限定发达成员的国内支持总水平。中国的主张将成为发达成员的谈判痛处，这是发达成员回避农业补贴，转而提出工业补贴问题的实质。　　又如多边规则谈判，它旨在澄清和改进《反倾销协定》和《反补贴协定》，维持其基本概念、原则和有效性。规则谈判的支持者与反对者将本国的经济利益、政治矛盾和技术难点交织在一起，在严格规则纪律方面分歧严重。在世贸组织改革中，继续推进规则谈判和解决个别成员拒绝履行《中国加入世贸组织议定书》第15条义务问题将是题中应有之义。在世贸组织改革中，需要澄清多边贸易规则自身并不认定“非市场经济国家”，进而禁止成员在针对“非市场经济国家”出口商品进行反倾销调查时继续采取替代国价格比较的错误方法，让市场经济地位“非自动取得论”“举证责任倒置论”等论调无声无息。（二）新议题改革可能因缺乏谈判授权而无法协商一致推进　　除了传统的多边议题，电子商务、投资便利化、中小企业等新议题成为多边贸易体制的新生力量，并在2017年12月形成了不同组合的部长声明。发达成员和发展中成员对新议题均表达了不同的兴趣和关注，同时也有自己的短板。在世贸组织改革中，这些新议题将被不同程度地纳入，成为利益博弈的新领域，预计将是旷曰持久的讨论议程。　　以投资便利化为例，中国于2016年10月率先在世贸组织提出投资便利化议题，融合投资、贸易和发展三大领域。讨论增强投资政策透明度、提升行政审批效率和加强国际能力建设合作等内容，制定投资便利化规则框架提升成员的贸易能力，实现发展目标，打破了世贸组织十余年来一直未能讨论投资议题的禁锢。2017年4月，中国在世贸组织发起成立“投资便利化之友”，阿根廷、巴西等成员加入。2017年12月，世贸组织第十一届部长级会议期间，中国主办投资便利化部长早餐会并呼吁世贸组织成员共同推动全球投资便利化，与会部长通过了《关于投资便利化的联合部长声明》。声明强调投资与贸易和发展密切相关，应推动在全球层面加强国际合作；支持开展深入讨论以建立投资便利化多边框架；主张与相关政府间组织合作，评估发展中成员和*不发达成员需求，并给予相应技术援助和能力建设支持；认可成员监管权以满足其政策目标和发展需要；呼吁第十一届部长级会议进行投资便利化议题部长级专题讨论。世贸组织总干事阿泽维多以及澳大利亚、日本、瑞士等发达成员，墨西哥等发展中成员，贝宁、柬埔寨、多哥等*不发达成员，66个世贸组织成员的代表应邀出席早餐会活动并发言。　　……