公共文化财政支出绩效评价研究

公共文化财政支出绩效评价的主要原则包括经济性、效率性、效益性、公平性、均等化和可及性。经济合作与发展组织将绩效定义为“实施一项活动所得到的相对于目标的有效性，既包括从事该活动的效率性、经济性和效力，也包括活动实施主体对既定活动程序的服从程度和该活动的工作满意度”。20世纪80年代，英国的效率小组提出在财政绩效方案中设立“3E”指标体系，“3E”具体是指经济性（Economy）、效率性（Efficiency）、效益性（Effectiveness）。“3E”构成了绩效评价的基本原则。经济性原则考察政府提供规定水平的数量和质量的公共产品或服务时是否尽可能压低成本、缩小投入。效率性原则考察政府在既定的成本投入下是否尽量扩大产出（Output），强调资源消耗量与产出数量的比重的*小化。效益性原则考察产出在多大程度上实现了成果（Outcome），强调政府通过一系列行为和过程是否尽可能靠近、达到了既定的政策目标和预期成果。“3E”原则已成为财政支出绩效评价的主流原则。我国财政部2011年印发的《财政支出绩效评价管理暂行办法》中第二条便明确规定：“财政支出绩效评价是指……对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。”20世纪80年代后，公共行政学派对以往效率至上的范式进行了反思，公共价值治理范式兴起，在效率和效益的基础上强调社会公平。“3E”原则主要从经济角度强调投入与整体产出和结果的关系，忽略了公共产品和公共服务的公共性质，因此受到了部分学者与社会的质疑。1989年，加拿大学者丹尼斯??普瑞斯波尔提出了绩效审计的“5E”原则，在“3E”原则的基础上增加了公平性（Equity）和环保性（Environment）原则。1997年，英国公共管理学者诺曼??福林在“3E”原则的基础上也增加了公平性（Equity）原则，提出了绩效评价的“4E”原则。公平性原则考察投入、产出和成果在社会群体中的公平分配，强调公共服务向弱势群体进行一定倾斜，而不仅是简单的平均主义。环保性原则考察政府行为是否保护了生态环境，是否对自然资源进行了合理与有效的利用。考虑到文化产业和文化服务属于环境友好类型，因此不将环保性原则纳入公共文化财政支出绩效评价的主要原则中。上述原则主要对政府行为如财政支出的绩效评估要求做出了一般性规定。我国《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》规定了国家基本公共服务的八大组成部分，包括基本公共文化体育等，因此公共文化服务属于国家基本公共服务的重要组成部分，对该领域的财政支出进行绩效评价应遵循国家基本公共服务发展的目标和基本原则，即均等化原则和可及性原则。均等化（Equal）原则被《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》界定为“全体公民都能公平可及地获得大致均等的基本公共服务，其核心是促进机会均等”，可见均等化原则强调机会上的均等，相比而言，公平性原则强调对弱势群体给予一定倾斜和照顾，从而达到产出和结果的均等。可及性（Accessibility）原则考察居民获得基本公共服务的便捷程度，关注该项服务的覆盖面积和个体的实际可使用量。