行政管理学导引与案例(公共管理案例系列教材)

　　《行政管理学导引与案例/公共管理案例系列教材》：1.创新是行政职能改革取得成效的关键转变政府的职能，实现某些公用事业的市场化经营，不仅有利于引进竞争、打破垄断、节约行政成本，同时还能更好地提高服务效能。但由于长期计划经济下形成的“行政垄断”，公用事业一直作为中国市场化改革的“*后堡垒”而“坚不可破”。深圳市的改革之所以成效显著就在于这种“敢于打破堡垒的魄力”。正如深圳水务集团董事长于剑在总结经验时所说，之所以能取得这样的成绩，主要归功于深圳市的行政改革，是政府制定的创新型鼓励机制让“市场之手”成为公用事业的“活力之源”。的确，深圳市委、市政府和市国资委作用于公用事业领域的职能态度不是简单地“管死”，而是按照市场化、法治化、国际化的运作方向，对公用事业、企业单位实行特许经营。通过这样的改革，政府转变为市场监管者和公众利益代表者，一方面有效维护了公众利益，在开放的市场中求得社会的可持续发展；另一方面也使企业具有独立的市场主体地位，有效保障了投资者的利益。此外，自2001年年底实现供排水一体化经营以来，深圳市政府按照“将污水处理费的征收标准调整到保本微利的水平”的定价原则，建立起合理的污水价格机制，为深圳水务集团兼顾社会效益和经济效益的良性发展奠定了基础。目前，水务产业市场化进程加快，业务领域不断拓宽，政府监管日益加强。这些变化中既蕴藏着重大的发展机遇，也充满了全新的挑战。深圳水务集团将在新的历史起点上，以改革创新的精神追求更大的辉煌。2.深圳公用事业特许经营为公用事业市场化提供了成功模式谁能想到，一家自来水公司竟能发展成资产规模超百亿元，不仅为当地提供综合水务服务，还在全国7个省成功投资运作17个水务项目，承担起全国1800多万人口供水任务的大型综合水务服务商。深圳水务集团依托公用事业特许经营制度成功转制，走出的这条光辉灿烂的道路无疑也为我国城市公共基础设施事业的改革提供了一个可资借鉴的新模式。政府职能转变是一项长期复杂的任务，而各地实现政府职能转变的途径应根据具体情况有不同的选择。深圳，作为改革开放的前沿阵地一直在积极探索符合本地区行政体制改革的有效途径，发挥环境优势，扬长避短地通过推行公用事业特许经营，既“解放”了自己又开辟了市场，从制度层面上解放了生产力。深圳水务集团也正是依托深圳市公用事业特许经营的制度，在7年时间里，锐意改革，勇于创新，引入战略投资者，确立其现代公司治理结构，在水务这一公用事业领域，上演了一出风云激荡的资本运作大戏。深圳政府搭台、企业唱戏的成功事例为我国城市基础设施事业的改革开辟出一个崭新的天地。3.公用事业特许经营是公共管理理论在我国实践的结晶传统经济学认为，公共产品不可能通过市场来提供，只能由政府来提供，因而政府管的事太多，造成“大政府、小社会”的状况。而按新公共管理的原则，政府该管的事一定要管好，不该或不适合政府管的事坚决交给企业、社会组织和中介机构，更大程度地发挥它们在市场资源配置中的作用。正如胡锦涛同志所说：要实现“政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动”。政府的一些职能要向市场转移，尤其是政府的一些服务职能应转交社会，鼓励和支持各类社会组织和企业参与社会事务，而政府的主要作用应该体现在监管市场化服务的状况方面。2005年9月27日15时35分，深圳市第四届人大常委会第二次会议第二次全体会议超过半数表决同意，审议通过了《深圳市公用事业特许经营条例》（以下简称《条例》）。《条例》规定，市政府应当采取招标、拍卖等公平竞争的方式，按照有关法律、法规的规定，公开、公平、公正地将某项公用事业的特许经营权通过颁发特许经营授权书的形式授予符合条件的申请人。通过招标、拍卖等方式不能确定经营者的，市政府也可以采取招募方式确定经营者。这将意味着，随着《条例》的通过，今后有关深圳市民的吃、用、行等多个领域，将不会再像传统那样全部由政府包干，而是开始由经营者承担。根据《条例》，深圳市在供水、供气、污水处理、垃圾处理、公共交通以及法律和法规规定的其他行业，将正式实行特许经营。《条例》通过审议的消息一出，四下哗然，众多的疑问接连而至：政府把公用事业卖出去了，卖给了商人，那么作为人人都必须消费的商品，这些商人会不会随意哄抬价格？会不会有一天突然不提供服务了？什么人可以成为经营者？会不会有猫腻存在？今后深圳公用事业会不会从行政垄断转变为企业垄断？时至今日，深圳水务集团用自身的辉煌成绩证明了公用事业特许经营的方向无疑是正确的，同时也为公共管理理论在我国行政职能体制改革过程中的运用提供了非常有价值的经验模式。……