教育管理学:理论与范畴

　　《普通高等教育国家级规划教材 教育管理学：理论与范畴》：（一）宏观教育管理活动的环境宏观教育管理活动的环境，也叫教育行政活动的环境，它是指一个国家或一个地区教育管理活动的环境，这里指的只是国家教育管理活动的环境。国家教育管理活动的环境从范围来说，有国内的环境和国外的环境；从内容来说，有自然环境和社会环境，或物质环境和精神环境。从环境的范围来分析它对一个国家教育管理活动的影响，要特别注意国外环境对一个国家教育管理活动的影响，特别是在信息化和经济全球化的今天，经济的全球化趋势给各国的政治、经济和教育等带来了深刻的影响，我们要正视这种影响，并要利用这种影响来为发展本国的教育服务。然而，尽管国外的环境对一个国家的教育管理活动有重要影响，特别是经济全球化的今天，这种影响越来越明显，但我们在分析国外环境和国内环境对一个国家教育管理活动的影响时，应着重分析国内的环境对一个国家教育管理活动的影响。这是因为，一个国家的教育管理活动虽然也受国外环境条件的影响，但国内环境对教育管理活动的影响更具体、更直接。从影响的范围和效果来看，一个国家教育管理活动主要还是受国内环境的影响。我们认为，国外的环境因素对一个国家教育管理活动的影响要做具体分析。一般来说，物质的因素对教育管理活动的影响要大一些、直接一些，而精神文化方面因素的影响则要小一些、间接一些。如国外教育管理活动的方法和技术方面的影响要大一些和直接一些，因为这些方法和技术没有意识形态方面的因素，各国都可以采用。而国外文化和意识形态方面的影响相对来说就要间接一些、小一些，因为各国的文化和意识形态是不一样的，对于这方面对教育管理活动的影响，各国一般都是要有选择地加以借鉴。而且方法和技术方面的东西，各国也不是一概照搬的，也要根据各国的情况来加以利用。从环境的内容来分析它对一个国家教育管理活动的影响，当然要注意自然环境和社会环境两个方面的影响。在这两个方面的环境影响中，应该更关注社会环境对教育管理活动的影响。这是因为，**，自然环境对教育管理活动虽然也有影响，但它并没有社会环境对教育管理活动的影响那么直接，其影响力除自然灾害的破坏外，一般来说也没有社会环境的影响那样大，而且教育管理活动所直接面对的环境是社会环境而不是自然环境；第二，当今教育管理活动所面临的环境基本上是社会环境而很少是自然环境。即便教育管理活动所面临的是自然环境，但这种自然环境一般都是人化了的自然环境，也就是说是人文化了的自然环境，这种环境，从某种意义上来说，其实就是一种社会环境。在社会环境中，有政治的环境、经济的环境和文化的环境等对教育管理活动发生影响。我们应该注意这些社会环境因素对教育管理活动所发生的影响，要分析这些因素对教育管理活动会发生哪些影响，这些影响是怎样发生的。一般来说，一个国家的政治、经济和文化环境对一个国家的教育管理活动起着决定性的作用，它们决定着一个国家教育管理活动的性质、目的、内容、过程和活动方式等。不同国家的教育管理活动的性质、目的、内容、过程和方式的差别，都可以从这些国家的政治、经济和文化等方面找到差别的根源。社会环境中的各个因素以各自不同的方式对教育管理活动的性质、目的、内容、过程和方式发生影响。如政治因素以权力和干预等方式对教育管理活动发生影响，经济因素以为教育管理活动提供物力和财力的方式对教育管理活动发生影响，而文化教育因素则以精神渗透的方式影响着教育管理活动。在社会的各个影响因素中，政治因素对教育管理活动的影响*大。这是因为，从影响的程度来看，由于它对教育管理活动的性质和目的有着决定性的作用，因此它对教育管理活动的影响*具深刻性；从影响面来看，政治的影响几乎可以渗透到教育管理活动的方方面面，教育管理活动的内容、过程甚至方式都或多或少地受到政治因素的影响；从影响的形式来看，政治对教育管理活动的影响主要是通过政治制度来实现的。政治制度既是政治的表现形式，也是政治对其他社会形态包括教育管理活动这一形态影响的主要形式。政治制度对教育管理活动的作用也*具有权威性和影响力。在分析社会环境的各个因素对教育管理活动的影响时，我们既要看到这些因素对教育管理活动有决定性影响的一面，同时也要看到教育管理活动自身的具有超越性的一面。也就是说，教育管理活动对来自社会环境各因素的影响不是消极被动地接受，而是积极主动地回应。……