稳增长:中国经济基本盘

政策组合拳与稳改革、稳预期即使2022 年的稳增长政策组合拳发挥了良好作用，宏观经济大盘得以稳住，经济增速保持在合理区间，但2023 年和整个“十四五”期间，以及更远一些时段，如何稳住经济增速，仍将面临不小挑战。尽管从宏观政策上来讲，刺激经济增速、促进经济发展离不开扩张性的政策工具，但一套政策组合拳毕竟不可能长期释放效力，这不但是因为这些政策举措存在边际效用递减问题，还是因为政策空间可能会随着时间推移而显著收缩。此外，处于一个基本的全球化环境中，还不得不从各国经济政策如何相互协调、如何相互影响的角度，考虑我国的经济政策选项。从财政层面来看，对企业的减税降费毕竟会造成财政减收，从而导致政府收支压力不断加大。如果减税降费没有显著提升GDP 增速，这种压力终究会成为现实问题，特别是在各项支出日益呈现刚性化的情况下。也许，财政压力会向货币领域寻求出口，这会引发更深层次的讨论。在债务和货币层面，即使我国可以创新很多政策工具，也不会改变那些基本原则，如欠债需要还本息、发钞增加流动性等，尽管当今时代也许可以通过更加现代的“幻觉”手段来调和、消解这些基本原则，或者实施更加复杂的损失分摊，但毕竟会增加事情的复杂性。从投资层面来看，加大固定资产投资力度可以改善基础设施，增加资本存量，但也要防止经济结构过于失衡，防止财政货币压力过大，防止现金流陷入困境。而促进消费，对于我国稳增长、惠民生来说特别重要，但其基础还是收入，而不是短期刺激措施，尤其在就业机会减少、中小微企业比较困难的情形下，很难指望广大居民的消费支出会有持续的强劲增长。我国过去几十年的经济增长奇迹，是得益于市场化改革所释放的社会潜能。不认清这一点，就不会知道增长泉源来自何处。未来的稳增长，仍然需要通过市场化改革来达成。如果不搞市场经济，许多人虽然忙碌操劳，但会陷入大量的形式主义、官僚主义、教条主义工作，也不能创造价值、促进增长。中央政府强调，坚持用改革办法解决困难，坚持用市场化方法化解难题，继续推进“放管服”改革，打造稳定透明、公平竞争、激励创新的制度规则和营商环境，就是这个意思。实际上，我国从2020 年初开始施行的《优化营商环境条例》也明确规定，优化营商环境应当坚持市场化、法治化、国际化原则，以对标国际先进水平，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。该条例还对国家设立行政许可做出了严格规定，也对设定证明事项有较为明确的界定。从实际情况来看，条例全面实施尚需时日。层层加码、处处登记、自设关卡、滥查证明的做法，不但对统一、开放的大市场形成妨害，也对人们的基本行动形成妨害，其中一些做法未必是科学防控疫情所必需的。不过，我国的市场化改革方向是清晰的，只要稳住改革方向，并付诸具体行动，必定会为中国经济增长带来持续动力。稳预期对于下一步稳增长具有特别重要的意义。芸芸的市场主体，需要在乐观而稳定的预期中才会积极地开展经营，大众只有在这样的预期中，才会增加开支，因此企业家的预期、人民大众的预期都会影响经济增长。整个社会如果相信国家会以经济建设为中心，会搞市场经济，会实行法治，会保护产权，会对外开放，会吸收人类文明一切优秀成果，就会共克时艰，共创经济增长新业绩。