新时期高等教育质量管理改革与创新研究

　　《新时期高等教育质量管理改革与创新研究》：　　二、新公共管理运动的主要思想　　传统公共管理是以政府或者政策为导向，公共事物主要被政府管控并被作用于人民群众和市场需要，形成的公共服务和管理都具备政府属性，政府职能监管力度较强。新管理则正好与之相反。新管理更加注重市场的作用，突出市场自主发展的能力和前进规律，只有市场主导才能获得更多发展空间和实现管理结构优化。政府开放式管理也就是市场竞争式发展，有利于市场和客户群体，为改变供求关系提供了可能，是供需关系改变市场发展规律的具体体现。这种市场导向制的内在作用调整了政府与市场的关系、社会与市场的关系。政府与社会的关系改变为公共管理效率的发展提供了新机遇。其中心主旨主要体现在以下几方面。　　（一）以市场为取向，重塑政府与公众的关系　　传统管理方式中政府是主要的管理部门，行使管理权，具有权威性，与人民群众和市场之间的界限较为分明，对市场开放程度比较低，形成的管理机制比较强大，市场引导和调节作用比较小。新管理方式是以市场调节为主、政府监督为辅的一种管理导向机制，这种导向机制形成的市场性和发展性更加充足，市场空间和发展前瞻性更加广阔，能够进行市场自我调节。政府的监督管理职能更加重要。政府根据群众的新需求提供新供给，调整市场资源导向，形成新的市场产品生命周期，能够为供求关系提供新的发展机会，为市场综合发展提供空间。市场能够更加充分地捕捉到群众需求，与群众之间的关系更加和谐，调节供求关系更加便利，资源配置更加充分。　　在市场环境形成良性发展的过程中，政府与公众的矛盾弱化或者被解决，政府公信力不断增加。这种情况下就形成了新的公共管理评价机制和评价体系。以人民群众和市场导向进行数据建模，形成长期有效的综合数据，作为评价参考和评价要素，并通过民意进行管理调整。通过这种改变可以增加公共管理公信力，形成新公共管理信誉度和执行力。公共服务的服务主体是人民群众，满足的也是人民群众的需要，所以发展民意和民力就更加重要，民众导向机制的结合发展能够促进新公共服务管理更加完善。　　（二）确立政府有限责任，由“划桨”转为“掌舵”　　新公共管理的核心价值是市场导向和群众导向，这就明确了政府的职责，意味着政府从传统的管理职能中解放出来，形成了新的管理范围。政府办事效率提高，监管职能被突出，监督管理方式更加成熟。但是，市场导向不是市场决策，决策权取决于人民。只有当市场调节作用显著，市场供需关系合理，民众才能行使决策权。在传统政府管理中，政府行使了决策权，人民群众参与度低，出现了政府权威性导致民意不能集中，对市场供需关系调整不到位的问题。这就意味着市场作用力不足，对市场微观调控力不足，形成市场短期机制。新公共管理的市场导向机制对政府责任划分更加清晰，管理职能范围更加明确，管理效率更加高效。　　政府作为公信力的代表，协调好各部门之间的关系，形成良性的发展方向，能便于对各部门进行领导，实现管理效益*大化。市场关系改变以后形成了新的关系，对于政策和资金的使用更加合理优化，形成社会综合效益。政府由管理身份转变为协调领导者，实现新的管理形象的转变，为社会提供更多发展空间。　　（三）全面引入竞争机制，切实提高工作效率　　传统管理方式以政府为主，公共服务主要是政府提供资源和扶持，财政支出成本较大，管理综合成本高，服务质量低和服务效率低，而且政府人员职权使用不明晰，自下而上的服务质量低，对民众需求满足性较少，民众对责任的建立和责任的认同度较低。针对传统管理方式中存在的问题，新管理采用市场导向和群众导向方式。改变评价要素也就改变了管理方式，形成了自下而上的管理观念，社会部门参与度高，市场方向更加明朗，管理效率和管理效益空间增大。　　新公共管理要实现市场机制和群众导向，就必须有开放思维。政府通过招标管理等方式选择更优质的服务对象。政府通过验收成果和群众导向机制检验市场成果和公共服务效果。而竞争体系能够择优而选，对公共服务形成更高的效益和作用。所以，竞争机制下的公共管理具体办法有以下三个方面。　　……