为了公平正义——广州依法治市纪实

“法律是治国之重器，良法是善治之前提。”自1986年具备地方立法权至今，30多年来，广州地方立法无论在法规制度设计还是在立法工作机制建设上，始终坚持科学立法、民主立法，在立法上创设一系列首开先河的制度机制，打造了地方立法的广州品牌。 2018年10月28日，第五届“中国法治政府奖”终评评审与颁奖典礼在北京举行，《广州市依法行政条例》项目获得“中国法治政府奖”。这是广州市先行先试、大胆探索，出台的全国首部全面规范依法行政的地方性法规，打造了以法治手段和法治方式全面推动依法行政的“广州范本”。 于2017年5月1日开始实施的《广州市依法行政条例》，率先将法治政府建设的若干政策性要求上升为法规的义务和责任，改变了依法行政工作长期以来以文件推动、以政策落实的状况，对行政决策的程序、行政执法的规范、依法行政的监督和保障机制等做了具体规定，为加快建成法治政府指明了前进的方向和具体的路径，具有鲜明的时代特色和广州特色。 规范政府行政行为，营造法治化营商环境，是《广州市依法行政条例》的要义。据广州市司法局局长廖荣辉介绍，《广州市依法行政条例》主要解决三大问题：一是政府依法行政。政府及其公职人员行使权力必须依照宪法和法律，做到“法无授权不可为，法定职责必须为”。二是构建公平公正的制度体系。法律制度充分体现权利公平、机会公平、规则公平。立法决策和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据。三是营造全社会尊法学法守法用法的氛围，使民众养成办事依法、遇事找法、解决问题靠法的思想自觉和行为自觉。 翻开《广州市依法行政条例》，您会发现在这个共七章、七十一条的条例中，提出了法治政府建设的基本要求，明确了一般行政决策程序和重大行政决策的范围及其程序，规定了保障严格规范公正文明执法的制度措施，建立行政行为的监督机制，完善了推进依法行政工作的保障机制。 长期以来，是法大还是权大的问题始终是人民群众关注的焦点，言及此话题时，负责行政立法工作，组织起草有关市地方性法规和市政府规章草案的广州市司法局党委委员、副局长张建山说，《广州市依法行政条例》具有五大亮点：一是将权责清单、执法全过程记录等经过广州实践检验的、行之有效的新做法制度化、法定化。二是首次以地方性法规的形式将行政决策程序做了规定，特别是将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，并且进一步规定重大行政决策应当在实施后进行评估。三是进一步规范行政执法行为，对行政执法的基本要求、裁量权基准、执法情况公告、执法协调等做了明确规定，特别是对行政执法重心下移做了规范，要求执法权和执法资源同步下移，保障基层执法主体具有承接执法权下移的必要条件和能力，确保执法权的有效行使。四是强化对行政行为的监督，根据广州的实际情况，规定了依法行政专项工作报告制度，完善了地方性法规实施前准备情况报告制度，建立了预算和政府投资重大项目单项表决机制等。五是保障依法行政工作的推进，建立了依法行政考核等制度，为推进依法行政工作提供制度保障。