2019供应链重构

大国财政在全球治理方面具有基础作用。任何国家进行国家治理的基础和 支柱都是财政，财政是代表社会公众利益的国家（政府）的分配或经济行为，财 政天然具有公共性。我国财政理论界认为，“财政是以国家为主体的分配关系”，这就是通常我们所说的“国家分配论”。“国家分配论”一直是中国财政理论界居主流地位的结论，它有别于西方的“公共财政论”，而美国的“公共财政论”与中国的“国家分配论”区别很大。“公共财政论”产生于以资本与市场为条件的环境。“公共财政论”主要分析和解决市场经济环境下的财政问题，着重研究政府如何通过经济活动克服和矫正市场失灵问题，促进经济正常运转。西方“公共财政论”的主要特征如下：（1）“公共财政论”和“国家分配论”一样，都通过主体、客体、形式和目的四要素 对财政下定义，即“财政以国家（政府）为主体，以分配社会产品或提供公共产品为客体，以价值形式为运动过程和以满足国家和公共需要为目的”。（2）公共财政与国家财政的职能内涵大体相同。“国家分配论”认为，国家财政具有资源配置、收入分配、调控经济与监督管理四大职能；而“公共财政论”认为，财政具有资源配置、收入分配与稳定经济三大职能。（3）公共财政是国家财政在市场经济体制下的一种特殊运行模式，两者是全局与局部的关系，是涵盖与充实的关系。（4）国家财政和公共财政运行轨迹大体相同，过程都包含“收、支、平、管” （或“支、收、平、管”）等内容，即财政活动是财政收入、财政支出、财政平衡和财政管理等运动过程的统一体。（5）财政运行模式反映、体现着财政的一般本质或特殊本质。国家财政与公共财政的本质都是以国家为主体的分配关系。