我国地方政府隐性债务风险法律规制研究

**章绪论

一、地方政府隐性债务的概念

(一)地方政府隐性债务的内涵

(二)与地方政府隐性债务相关的概念

二、地方政府隐性债务的类型

(一)地方政府债务分类的变化

(二)地方政府隐性债务的类型

三、地方政府隐性债务的演变

(一)2009—2016年：地方政府债务从放任到规范

(二)2017年至今：地方政府隐性债务的监管

第二章地方政府隐性债务风险的法律规制现状

一、地方政府隐性债务的规模估算

(一)从资金运用角度进行估算

(二)从资金来源角度进行估算

(三)从举债主体角度进行估算

二、地方政府隐性债务的风险分析

(一)地方政府隐性债务的结构性风险

(二)地方政府隐性债务的系统性风险

三、地方政府隐性债务的法律规制体系

第三章地方政府隐性债务风险的成因

一、隐性债务产生的根源：地方政府收支体系失衡

(一)地方政府财政收入增长有限

(二)地方政府支出责任不断增大

二、隐性债务风险的积累：地方政府融资渠道受限

(一)地方政府举债用途受限

(二)地方政府举债方式受限

(三)地方政府举债额度受限

三、隐性债务风险的扩大：地方政府滥用金融工具

第四章地方政府隐性债务风险的监管：穿透式原则

一、地方政府隐性债务风险穿透式监管的理论依据及必要性

(一)地方政府隐性债务风险穿透式监管的理论依据

(二)地方政府隐性债务风险穿透式监管的必要性

二、地方政府隐性债务风险穿透式监管的基本内容

(一)地方政府隐性债务风险穿透式监管的理论基础

(二)地方政府隐性债务风险穿透式监管的应用范围

三、地方政府隐性债务穿透式监管的法律障碍及进路

(一)穿透式监管的法律障碍

(二)穿透式监管的法律进路

第五章地方政府隐性债务风险的化解：系统性思维

一、地方政府债务系统的整体性变迁

(一)路径选择的低风险性

(二)路径选择的吸收性

(三)路径选择的多向性

二、整体性变迁下增强地方政府举债能力的途径

(一)适当增加债券发行的弹性

(二)控制债券发行弹性的范围

三、整体性变迁下的地方政府新老债务的衔接

(一)地方政府债务置换的背景

(二)地方政府债务置换的回顾

(三)地方政府债务置换的影响

四、整体性变迁下地方政府隐性债务的规制

(一)地方政府隐性债务的化解措施

(二)地方政府隐性债务的化解实践

第六章地方政府隐性债务风险的法律规制框架

一、法律规制的思路

(一)以制度防范新增地方政府隐性债务

(二)要有序化解存量地方政府隐性债务

二、法律规制的目标

(一)完善地方政府债务管理制度

(二)防控地方政府隐性债务风险

三、法律规制的路径

(一)多环节动态监管

(二)多举措系统审计

第七章地方政府隐性债务风险的法律规制建议

一、治本清源：财权事权相匹配

(一)完善地方政府财权事权平衡机制

(二)科学完善地方政府债务管理制度

(三)建立地方政府违规举债防范机制

二、遏制增量：财政问题制度解

(一)完善地方政府债务信息披露制度

(二)新增地方政府隐性债务问责制度

(三)新增地方政府隐性债务分类处置

三、化解存量：金融问题市场解

(一)化债的工作目标

(二)化债的基本思路

(三)化债的具体方法

第八章结论

参考文献