中国农村教育发展报告2020-2022

年度进展报告 2020年，对全世界人民来说是极其不平凡的一年。新冠肺炎疫情的突然来袭以及在世界范围内的持续暴发，不仅影响了世界的经济格局，也影响了世界的教育格局。“停课不停学”“线上教学”“线上报告”前所未有地提供了大量可选择的教育资源，教育信息技术、“互联网＋”、“人工智能＋教育”、AI（artificial intelligence，人工智能）教师、智慧教育、自适应学习、混合式教学等成为重要的研究课题。 2020—2021年，对全体中国人而言更是具有历史意义的两年。2020年，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务，义务教育阶段建档立卡贫困家庭辍学学生实现动态清零，千百万贫困家庭的孩子享受到更公平的教育机会，孩子们告别了天天跋山涉水上学，实现了住学校、吃食堂，贫困地区各级各类学校发生了格局性变化，创造了一个彪炳史册的人间奇迹！2021年，系中国共产党成立100周年，同时又是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的**个五年的开局之年，国家提出了建设教育强国和构建高质量教育体系的战略任务，全面提升国家的人力资本水平和人的全面发展能力。 在农村教育方面，国家出台《县域学前教育普及普惠督导评估办法》，提出了学前三年毛入园率达到85%、公办园和普惠性民办园在园幼儿占比达到80%、公办园在园幼儿占比达到50%的普及普惠水平指标和标准。教育部等十部门印发的《关于进一步加强控辍保学工作健全义务教育有保障长效机制的若干意见》要求“确保除身体原因不具备学习条件外，贫困家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学，确保2020年全国九年义务教育巩固率达到95%”。教育部等六部门发布的《关于加强新时代乡村教师队伍建设的意见》要求“大力推进乡村教师队伍建设高效率改革和高质量发展”。教育部等发布的《关于深入推进义务教育薄弱环节改善与能力提升工作的意见》要求“突出加强农村义务教育薄弱环节这个事关全局的重点，采取有效措施缩小城乡、区域差距，逐步实现义务教育资源均等化，巩固义务教育基本均衡成果，加快推进优质均衡发展和城乡一体化”。教育部等四部门印发的《关于实现巩固拓展教育脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》提出：将巩固拓展教育脱贫攻坚成果放在突出位置，保持教育帮扶政策总体稳定，全方位对接农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，促进振兴乡村教育和教育振兴乡村的良性循环，加快推进乡村振兴。以上重要文件紧扣农村教育*薄弱环节，动员社会一切力量，助力乡村教育振兴发展。 “年度进展报告”以2018年9月—2021年12月为时间节点，以上述重要文件提出的农村教育改革发展目标为旨归，运用国家公布的统计数据、政策文本以及公开发表的学术文献，大体从大事记、事业发展、政策发展、学术发展、实践发展几个维度关注农村学前教育、义务教育、普通高中教育和中等职业教育改革发展的总体情况，关注年度发展中的重点难点热点问题，全景式探讨、分析与回应人民群众的重大农村教育关切。 第1章农村学前教育年度进展报告* 2020年是国家实施第三期学前教育行动计划的*后一年，也是“十三五规划”的收官之年。通过以县为单位实施学前教育行动计划，各级政府高度重视，财政投入持续增加，长期制约改革发展的一些瓶颈问题得到突破。全国学前三年毛入园率在2021年达到88.1%，比2010年提高31.5个百分点，“入园难”问题进一步得到缓解。本报告主要从学前教育发展大事记、事业发展、政策焦点、目标规划等四个方面对2018—2020年全国农村学前教育发展情况进行综合论述，全面呈现农村学前教育的进展与存在的问题，以期为“十四五”时期学前教育的发展提供政策建议。 从事业发展状况来看，2019—2021年我国学前教育发展有如下特点：**，学前教育规模持续扩大，农村尤其是乡村的拉动作用依然较弱；第二，经费投入增长迅速，财政性投入向农村倾斜；第三，学前教育教师配置水平持续提升，城乡差距依然较大；第四，幼儿园硬件设施继续改善，但农村地区的硬件设施依然比较薄弱。总体来说，学前教育仍然是教育体系中*薄弱的环节，城乡学前教育发展不均衡的现象依然明显，普惠性资源供给不足，教师数量短缺、工资待遇偏低，幼儿园运转困难，保教质量参差不齐等问题还普遍存在。 从政策焦点来看，我国学前教育三年毛入园率从2010年的56.6%上升到2021年的88.1%，增长速度非常快，普及率已达到中等发达国家以上水平。总体来说，“十四五”时期学前教育发展的前景较为乐观。“十四五”时期，我国学前教育发展的总体目标可概括如下：总体水平显著提升，现代化取得重要进展，在各项主要指标方面达到或接近中等偏上发达国家的平均水平，为实现包括学前教育在内的中国教育现代化2035远景目标奠定坚实基础。但是，普惠性学前教育资源依然短缺，发展仍面临诸多矛盾和困境。从未来发展来看，各地需要进一步贯彻落实党和国家“发展学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展”的要求，增加普惠性教育资源供给，深化体制机制改革，提升保育教育质量。 一、农村学前教育大事记 2019年1月，国务院办公厅发布《关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》。该文件要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，落实全国教育大会部署，坚持以人民为中心的发展思想，认真履行政府责任，依法落实城镇公共服务设施建设规定，着力构建以普惠性资源为主体的学前教育公共服务体系，聚焦小区配套幼儿园规划、建设、移交、办园等环节存在的突出问题开展治理，进一步提高学前教育公益普惠水平，切实办好学前教育，满足人民群众对幼有所育的期盼。 2019年1月，教育部、住房和城乡建设部印发了《幼儿园标准设计样图》。《幼儿园标准设计样图》的主要内容包括：①《幼儿园建设标准》全部条文和部分主要条文的图示。这部分内容将《幼儿园建设标准》的部分主要条文通过图示、表格形式进行表达，以简明、准确地反映《幼儿园建设标准》的原意。②场地和房间布置图。按照《幼儿园建设标准》中的面积指标，将幼儿园室外场地以及幼儿活动用房、服务用房、附属用房等常用房间的布置通过图示进行表达。③方案示例。这部分提供了不同规模的全日制、寄宿制幼儿园建设方案，供设计人员选用与参考。 2019年1月，校车安全管理部际联席会议办公室发布2019年第1号预警，请各地校车安全管理协调机制办公室协调各成员单位进一步加大对“黑校车”和校车违法行为的查处、打击力度，提醒学生及家长坚决抵制乘坐“黑校车”，切实保障中小学生和幼儿上下学交通安全；要坚持问题导向，制定专门方案，组织力量对公办幼儿园和中小学实行网格化管理，逐校详细调查学生上下学交通方式，指派专人记录学生集中乘坐上下学车辆的车型及车号，并长期坚持。对民办幼儿园和无办学资质幼儿园，要定时定点重点监控。 2019年2月，中共中央、国务院印发了《中国教育现代化2035》。该文件提出2035年主要发展目标是：建成服务全民终身学习的现代教育体系、普及有质量的学前教育、实现优质均衡的义务教育、全面普及高中阶段教育、职业教育服务能力显著提升、高等教育竞争力明显提升、残疾儿童少年享有适合的教育、形成全社会共同参与的教育治理新格局。 2019年2月，教育部、住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、民政部、自然资源部五个部门召开城镇小区配套幼儿园治理工作座谈会，推动各地积极稳妥、扎实有效地做好治理工作。教育部副部长郑富芝指出：“开展城镇小区配套幼儿园治理工作是党中央国务院作出的重大决策部署，是贯彻落实《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》的起步之举和重要措施 做好治理工作，要做到三个‘不动摇’：一是坚持学前教育公益普惠的基本方向不动摇，让人民群众的子女‘有园上’、‘上得起’。二是坚持公办民办并举不动摇 既要大力发展公办园，也要鼓励支持更多的民办园提供普惠性服务。三是坚持积极稳妥推进治理工作的决心不动摇，小区配套幼儿园是公共教育资源，国家关于城镇小区配套幼儿园建设和管理的政策规定是明确的，但一些地方落实不到位，这次治理是对已有政策的回归和落实。”郑富芝要求，“各地要严格执行治理政策，依法依规办事。一是依标配建，规划不到位和建设不到位的，要按照国家和地方的配建标准，通过补建、改建或就近新建、置换、购置等方式予以解决。二是如期移交，未移交的应限期移交，已挪作它用的采取有效措施予以收回。三是规范使用，小区配套幼儿园移交后，各地可根据当地普惠性资源的布局和供给状况统筹安排，办成公办园或委托办成普惠性民办园，不得办成营利性幼儿园”。 2019年3月，教育部办公厅、财政部办公厅印发《关于做好2019年中小学幼儿园教师国家*培训计划组织实施工作的通知》。该文件要求突出服务大局，示范引领新时代教师发展，其中提到要落实中央关于学前教育的决策部署，加大幼儿园教师、园长培训力度；突出扶贫攻坚，集中支持边远贫困地区教师培训；突出分层分类，遵循成长规律系统设计项目；突出模式创新，发挥培训品牌示范效应；突出应用导向，生成高质量培训成果；突出管理效能，切实落实“精细实”服务；突出制度保障，不断完善支持服务体系。 2019年3月，教育部办公厅印发《关于开展足球特色幼儿园试点工作的通知》。该文件要求全面贯彻落实全国教育大会精神，牢固树立健康**的教育理念，帮助幼儿在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志。同时，要将试点工作作为各地校园足球推广普及体系的重要内容，引导各级各类幼儿园广泛开展幼儿足球活动，促进幼儿身心健康全面发展，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。 2019年5月，教育部办公厅印发《关于开展2019年全国学前教育宣传月活动的通知》。活动主题为“科学做好入学准备”。该文件要求深入贯彻落实《幼儿园教育指导纲要》和《3～6岁儿童学习与发展指南》，引导广大教师和家长树立科学理念，尊重幼儿发展规律和学习特点，关注幼儿身心全面发展，将入学准备教育贯穿幼儿园教育的全过程，为幼儿今后的学校生活做好准备，为其终身发展奠定良好素质基础。要切实扭转一些家长过度强调知识准备的认识偏差，坚决抵制和摒弃提前学习小学课程和教育内容的错误倾向，重点关注幼儿身心健康、学习品质及社会性发展等关键素质准备，注重锻炼幼儿健康的体魄，让幼儿养成良好的生活习惯和自理能力，激发幼儿学习兴趣，培养幼儿勤学好问、认真专注的学习习惯，让幼儿建立初步的任务意识和规则意识，形成诚实守信、团结友爱、互助合作等道德品质，引发幼儿对小学生活的积极体验和向往。