党支部工作实用方法与规程一本通-2023版

**章 党的基层组织与党支部 学习导示 党的基层组织，是指企业、农村、机关、学校、医院、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。党的二十大修改通过的《中国共产党章程》（以下简称党章）在党的基层组织一章，着眼加强医院党的建设工作的实际需要，将“医院”明确列入第三十条**款规定的基层单位类型。党的二十大报告强调“增强党组织政治功能和组织功能”，“坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”。《中国共产党支部工作条例（试行） 》也指出：“党支部是党的基础组织，是党组织开展工作的基本单元，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。”党的二十大修改通过的党章与党的二十大报告，以及中共中央印发的《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党党员教育管理工作条例》，为新时代加强党支部建设提供了基本遵循。 党通过党的基层组织，把每一个党员组织到党的一个组织中，使他们在其中工作，并充分发挥先锋模范作用；党依靠党的基层组织，把党的路线、方针、政策贯彻到群众中去；人民群众的意见和要求，也要通过党的基层组织反映到党的领导机关中来；党的各项战斗任务更要依靠党的基层组织发动和组织群众去完成。 党的基层组织要适应新时代新征程的新形势、新任务、新要求，创新活动内容方式，找准开展活动、发挥作用的着力点，在扩大党员参与面、提高实效性上下功夫，增强创造力、凝聚力和战斗力。 一、党的基层组织设置审批流程 1.规程图示 2.精要提示 我们党是根据党的纲领和章程，按照民主集中制原则组织起来的统一整体，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，是在工作中充分发挥先锋模范作用的*基本的单位。 在一个社会基层单位中，除党的基层组织外，还有其他各种组织，如经济组织、行政组织、群团组织等，这些组织都有各自的性质和任务。党的基层组织与其他各种组织的根本区别就在于，它是政治组织，它是执政党在社会基层单位中的一级组织，它是为了在基层单位实现党的领导和完成党的各项任务而存在的。党的基层组织的这种性质和地位决定了它在社会基层组织中应该成为战斗堡垒。党的基层组织的战斗堡垒作用，概括地讲，就是在上级党委的领导下，从各自的特点出发，认真履行党的二十大修改通过的党章规定的职责，努力成为贯彻党的路线、方针、政策，团结和带领群众完成本单位任务的政治核心。 因此，党的基层组织不仅是人民群众认识、了解党的“窗口”，而且是党的各级领导机关了解民情、民意的主要渠道。 二、党的基层组织的功能 1.规程图示 2.精要提示 中国共产党的组织体系是依据党的纲领和章程，按照民主集中制的原则自下而上组织起来的统一整体。它由中央、地方和基层组织共同构成，它们之间相互连接、相互作用，形成了一个严密而完整的统一体。在这个组织体系中，党的中央委员会是党的首脑，党的地方组织是连接中央和基层组织的中间环节，而党的基层组织是党的基础。作为党的基层组织中处于社会*基层的党支部则是党的组织基础中的基础，是构成党的强大肌体的细胞，是党的一个重要组成部分。 因此，我们应该把党支部建设作为党的基层组织建设的基础工程来抓，一是把党的基层组织建设寓于建设和改革的大环境之中，努力使党的自身建设经常化，即摆上日程，作出规划，放在心里，抓在手上，持之以恒，滴水穿石，常抓不懈。二是党支部建设的经常化必须靠一系列制度来保证，如党支部的生活制度、管理制度、监督制度、工作制度、发展党员制度、群众思想政治工作制度等等。在制度建设中要有目标并分解或量化，有责任人，有布置，有检查，有奖惩。三是要结合本单位的实际，既明确今后的战略性、阶段性的任务，又抓紧解决目前在思想、组织、作风建设上的突出问题。把二者的关系认识清楚了，一年又一年、一届又一届地抓下去，党支部建设就能在稳扎稳打中取得长足的进步与发展。 三、党支部的基本任务 1.规程图示 2.精要提示 党章规定的基层组织的八项基本任务，也是党支部的八项基本任务，归纳起来，实际上就是三大方面的任务：一是政治性的任务；二是自身建设的任务；三是群众工作的任务。 在党支部的八项基本任务中，加强自身建设是*关键的一个方面。俗话说：“打铁还需自身硬”“村看村，户看户，群众看党员，党员看支部”。党支部本着“党要管党”和从严治党的原则，抓好了党的自身建设，就为保持党的先进性和纯洁性、增强党的凝聚力和战斗力提供了根本的前提和可靠的保证。党支部在党的自身建设上的任务主要由三个部分构成：一是党员教育的任务；二是党员管理的任务；三是发展党员的任务。只有这三个方面都抓好了，党支部的自身建设才能得到加强，党支部才能不断增强自身的凝聚力和战斗力。 不同领域党支部在完成党支部基本任务的基础上，应结合实际，按照《中国共产党支部工作条例（试行）》的要求，承担好各自不同的重点任务。 加强党支部的建设，充分发挥党支部的战斗堡垒作用，对保持党的先进性和纯洁性，提高党的执政能力，加强和改善党的领导，促进新时代中国特色社会主义事业的发展，具有十分重要的现实意义。党的二十大修改通过的党章指出，“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。” “党支部是党的基础组织，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。”我们要不断加强和改进新时代党的基层组织建设，防止出现“基础不牢、地动山摇”的现象，不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力。 四、党支部自身建设的任务 1.规程图示 2.精要提示 党员教育工作目标只有一个，那就是增强党性、提高素质，使党员更好地发挥先锋模范作用。为了实现这个目标，党支部在对党员进行教育时，就要联系当前的形势和任务，联系党员的思想和工作实际。 党员教育要依靠必要的管理，党支部对党员的管理是按照党的纲领和章程，运用一定的形式和手段，对党员进行组织、教育、培养、考察、协调、监督、奖惩、控制等一系列管理活动的总称。它包括：对党员的教育工作，对党员的监督工作，对党员的纪律检查工作，对不合格党员的处置工作，发展和追认党员的工作，对过好组织生活的监督、检查工作，党内活动的开展和示范引导工作，党费的收缴使用管理工作，党员档案管理工作，党员评议鉴定工作，党员统计工作，党员组织关系转移工作，调整和改进党支部的机构设置工作，等等。 发展党员是指党支部对群众中涌现出来的积极靠拢党组织、愿意为社会主义和共产主义事业献身的积极分子进行培养、教育和考察，在具备入党条件后，通过严格的组织发展程序，及时地将其吸收为中共预备党员，并继续进行教育和考察，在预备期满具备党员条件时，及时转为中共正式党员的全过程。发展党员是不断壮大党的队伍，保持党的生机和活力，使党的事业兴旺发达、后继有人的重要保证。 五、案例展示 密云区建强农村基层党组织 助力打造乡村振兴“密云样板” 党的二十大报告指出，要全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住十八亿亩耕地红线，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。作为组织部门要以党的二十大精神为引领，全面加强农村基层党组织建设，助力打造乡村振兴“密云样板”。 一是强化思想认识。要牢记习近平总书记“继续守护好密云水库”嘱托和总书记关于“三农”工作重要论述，全面落实党中央农村工作会议精神，严格按照蔡奇书记守住生态涵养区定位、打造乡村振兴的“密云样板”要求，坚持党建引领，充分利用潜在难逢的发展优势、得天独厚的生态资源、持续增长的市场需求，全面贯彻新发展理念，守好水源地、打好生态牌、走好绿色发展之路紧紧围绕实现产业兴、人才兴、文化兴、生态环境兴、组织机制兴，打造“五星”标杆，全面实现农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足和城乡融合发展，推动实现共同富裕，让乡村振兴成为美丽密云的靓丽底色。 二是不断夯实筑牢村党组织战斗堡垒。农村基层党组织是党在农村的全部工作和战斗力的基础,是振兴乡村的主心骨和顶梁柱。我们要牢固树立大抓基层的鲜明导向，坚持“五好、十不能”标准选人用人，实施“头雁工程”，建强村“两委”班子特别是带头人队伍。要持续巩固和深化“密云先锋”行动，做实“1+10”党员联系群众、党员户挂牌、党员设岗定责等机制载体，教育引导广大党员在乡村振兴中亮身份、当先锋、做表率、树形象，充分发挥党员先锋模范作用。要加强资源整合共享，开展集体经济薄弱村“组团式”帮扶专项行动，推动发展壮大村级集体经济。 三是持续健全完善乡村治理体系。乡村治理是乡村振兴的重要保障。要强化党建引领，持续健全完善乡村治理体系。进一步强化乡镇和村党组织领导地位，健全乡镇党委统一指挥和统筹协调机制，编制乡镇职责规定，持续推进乡镇机构改革各项任务落地落实。要进一步深化党建引领“吹哨报到”“接诉即办”改革，落实《北京市接诉即办工作条例》。进一步加强对群众的服务和组织引领。落实以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度，加强党组织服务群众经费管理使用，推动上级投入支持的公共服务资源以乡镇党委和村党组织为主渠道落实。 （资料来源：北京组工网　2022年11月2日） 河南省舞阳县：多措并举争创“五星”支部全域提升 快递进村站点全部到位、微型消防站全部建立、垃圾分类设置投放点……日前，河南省舞阳县“五星”支部创建领导小组办公室拉出了工作完成清单。 今年以来，舞阳县构建上下协同、部门联动、共建共享工作格局，把“五星”支部创建成效纳入综合考核体系、年度乡村党组织书记抓党建述职评议内容，实施县级领导干部分包和县直单位逐村结对帮扶“五星”“四星”村和软弱涣散村全覆盖，形成党委统揽、书记带头、党员干部跟进、群众全员参与的氛围。 用活“双结对”“双承诺”等载体，舞阳县实行党群部门帮弱村、政法部门帮乱村、经济部门帮经济薄弱村、农业部门帮产业村，精准发力、分类施策21个软弱涣散村整顿，促进争星晋级、全域提升。同时，把支部过硬贯穿争创全程，组织村“两委”干部“头雁领航”素质培训，举办支部书记大比武擂台赛和“五星”支部创建论坛，实施基层党组织规范化建设年和基层基础提升年，推动支部建设全面进步、全面过硬。 众志成城抓创建，舞阳县坚持分类指导，对基础薄弱村从*易处着手，增强争创信心，36个落后村竞相争创；对条件资源禀赋好的村，补短板、强弱项，突破产业发展难点，找准“一镇一特”“一村一品”优势，发展种植养殖等特色产业，招引龙头企业进驻，产业发展瓶颈迎刃而解。 与此同时，舞阳县实行台账式管理、清单式销号，将“五星”支部创建工作纳入“周交办、月讲评”重点事项，建立周有安排、月有推进、季有排序、半年有评比、年终有考核的创建工作机制，形成“三星”成片、“四星”成批、“五星”领先的局面，党的建设与高质量发展互促互融、同步提升，全县生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入等主要经济指标均居全市前列。 （资料来源：《农民日报》　2022年10月28日） 六、疑难演示 1.党的二十大修改通过的党章对党的基层组织提出了哪些新要求？ 答：二十大修改通过的党章吸收五年来党的组织建设及相关制度建设取得的系列重要成果，重点对党的基层组织部分条文进行了充实完善。在党的基层组织一章，着眼加强医院党的建设工作的实际需要，将医院明确列入第三十条**款规定的基层单位类型。充实党的基层组织的基本任务，在第三十二条第二项中增写推进党史学习教育常态化制度化的内容。根据习近平总书记在全国组织工作会议上的重要讲话精神，在第三十三条**款中，进一步明确街道、乡、镇和村、社区党组织的地位和作用，相关内容表述为：街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织，统一领导本地区基层各类组织和各项工作，加强基层社会治理。同时，在第三十三条第二款中充实国有企业党委（党组）加强党组织自身建设的职责任务，增写领导统一战线工作和妇女组织的内容。 2.党的二十大报告关于加强基层党组织建设的措施有哪些？ 答：党的二十大报告强调“增强党组织政治功能和组织功能”。各级党组织要履行党章赋予的各项职责，把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实好，把各领域广大群众组织凝聚好。坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。全面提高机关党建质量，推进事业单位党建工作。推进国有企业、金融企业在完善公司治理中加强党的领导，加强混合所有制企业、非公有制企业党建工作，理顺行业协会、学会、商会党建工作管理体制。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。注重从青年和产业工人、农民、知识分子中发展党员，加强和改进党员特别是流动党员教育管理。落实党内民主制度，保障党员权利，激励党员发挥先锋模范作用。严肃稳妥处置不合格党员，保持党员队伍先进性和纯洁性。 3.党支部的基本任务是什么？ 答：根据党章和《中国共产党支部工作条例（试行）》的规定，党支部的基本任务是： （1）宣传和贯彻落实党的理论和路线方针政策，宣传和执行党中央、上级党组织及本党支部的决议。讨论决定或者参与决定本地区本部门本单位重要事项，充分发挥党员先锋模范作用，团结组织群众，努力完成本地区本部门本单位所担负的任务。 （2）组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想，推进“两学一做”学习教育、党史学习教育常态化制度化，学习党的路线方针政策和决议，学习党的基本知识，学习科学、文化、法律和业务知识。做好思想政治工作和意识形态工作。 （3）对党员进行教育、管理、监督和服务，突出政治教育，提高党员素质，坚定理想信念，增强党性，严格党的组织生活，开展批评和自我批评，维护和执行党的纪律，监督党员切实履行义务，保障党员的权利不受侵犯。加强和改进流动党员管理。关怀帮扶生活困难党员和老党员。做好党费收缴、使用和管理工作。依规稳妥处置不合格党员。 （4）密切联系群众，向群众宣传党的政策，经常了解群众对党员、党的工作的批评和意见，了解群众诉求，维护群众的正当权利和利益，做好群众的思想政治工作，凝聚广大群众的智慧和力量。领导本地区本部门本单位工会、共青团、妇女组织等群团组织，支持它们依照各自章程独立负责地开展工作。 （5）对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好经常性的发展党员工作，把政治标准放在首位，严格程序、严肃纪律，发展政治品质纯洁的党员。发现、培养和推荐党员、群众中间的优秀人才。 （6）监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国家法律法规，严格遵守国家的财政经济法规和人事制度，不得侵占国家、集体和群众的利益。 （7）实事求是对党的建设、党的工作提出意见建议，及时向上级党组织报告重要情况。教育党员、群众自觉抵制不良倾向，坚决同各种违纪违法行为作斗争。 （8）按照规定，向党员、群众通报党的工作情况，公开党内有关事务。 七、思考启示 1.如何理解党的基层组织的地位和作用？ 2.如何增强基层党组织的政治功能和组织功能？ 3.党的基层组织建设的基本方针是什么？ 4.新时代党支部的基本任务是什么？ 5.党支部的自身建设包括哪些内容？