企业应急管理基础

第1章　应急管理概述 1

1.1　突发事件 1

1.1.1　突发事件的含义 1

1.1.2　突发事件的原理 3

1.1.3　突发事件的分类 4

1.1.4　突发事件的分级 6

1.1.5　突发事件的分期 8

1.2　应急管理相关概念 9

1.2.1　应急管理、风险管理与危机管理 9

1.2.2　紧急状态管理 13

1.2.3　常态管理 14

1.2.4　应急管理周期 15

1.3　企业应急管理与公共安全应急管理 17

1.3.1　企业应急管理 17

1.3.2　公共安全应急管理 19

思考题 21

第2章　应急管理体系 22

2.1　我国应急管理体系的沿革 22

2.1.1　我国传统应急管理的基本经验 22

2.1.2　我国当代应急管理体系沿革 23

2.2　我国应急管理体系的基本框架：一案三制 26

2.2.1　“一案三制”相互关系 26

2.2.2　应急预案 28

2.2.3　应急管理体制 29

2.2.4　应急管理机制 31

2.2.5　应急管理法制 32

2.3　国外应急管理体系建设的借鉴 33

2.3.1　美国应急管理体系 33

2.3.2　日本应急管理体系 35

2.3.3　俄罗斯应急管理体系 37

2.4　当代中国应急管理体系建设 38

2.4.1　应急组织体系建设 38

2.4.2　应急预案体系建设 40

2.4.3　应急制度与标准体系建设 42

2.4.4　应急队伍与资源保障体系建设 43

2.4.5　应急平台与科技支撑体系建设 48

思考题 51

第3章　应急管理法律法规及相关政策 52

3.1　应急管理法律基础与沿革 52

3.1.1　法律基础知识 52

3.1.2　应急管理立法的沿革 59

3.1.3　应急管理法律体系的基本框架 64

3.2　企业安全生产主要法律法规 67

3.2.1　《中华人民共和国安全生产法》简介 67

3.2.2　《生产安全事故报告和调查处理条例》简介 74

3.2.3　《生产安全事故应急条例》简介 76

3.2.4　《危险化学品安全管理条例》简介 78

3.2.5　《中华人民共和国特种设备安全法》简介 81

3.2.6　《中华人民共和国矿山安全法》简介 84

3.2.7　《中华人民共和国消防法》简介 85

3.3　公共突发事件应急管理主要法律法规 87

3.3.1　《突发事件应对法》简介 87

3.3.2　《中华人民共和国职业病防治法》简介 91

3.3.3　《中华人民共和国防洪法》简介 94

3.3.4　《中华人民共和国防震减灾法》简介 97

3.3.5　《自然灾害救助条例》简介 99

3.3.6　《中华人民共和国森林防火条例》简介 102

3.3.7　《中华人民共和国草原防火条例》简介 103

3.3.8　《气象灾害防御条例》简介 106

3.4　安全生产和应急管理主要相关政策制度 108

3.4.1　《关于推进安全生产领域改革发展的意见》简介 108

3.4.2　《地方党政领导干部安全生产责任制规定》简介 109

3.4.3　《关于推进城市安全发展的意见》简介 111

3.4.4　《国家综合防灾减灾规划（2016—2020年）》简介 112

3.4.5　《关于开展**次全国自然灾害综合风险普查的通知》

简介 114

3.4.6　《全国安全生产专项整治三年行动计划》简介 115

3.4.7　《突发事件应急预案管理办法》简介 117

思考题 119

第4章　安全生产管理 120

4.1　安全生产基本概念 120

4.1.1　安全生产的目标和任务 120

4.1.2　安全生产基本原则 120

4.1.3　安全生产政策与方针 121

4.2　企业安全生产管理 122

4.2.1　安全生产管理概念 122

4.2.2　安全生产管理要素及原则 122

4.2.3　企业安全生产责任制 124

4.2.4　企业安全生产自检自查 126

4.2.5　企业安全生产档案管理 127

4.2.6　企业安全管理重点工作 129

4.2.7　按照要求目前企业应做好的几项重点工作 131

4.2.8　美国杜邦公司的安全管理简介 133

4.3　重点监管危险化学品企业安全管理与检查要点 135

4.3.1　安全基础管理 135

4.3.2　区域位置和总图布置 135

4.3.3　工艺管理 136

4.3.4　设备管理 136

4.3.5　电气系统管理 137

4.3.6　仪表系统管理 137

4.3.7　危险化学品管理 137

4.3.8　储运系统管理 138

4.3.9　消防系统管理 138

4.3.10　公用工程系统管理 138

4.4　企业构建“双重机制”防范重大风险 139

4.4.1　企业安全风险与隐患 139

4.4.2　安全风险识别 139

4.4.3　防范化解重大安全风险 144

4.4.4　安全隐患排查治理 148

4.4.5　“双重预防机制”常态化运行 150

思考题 151

第5章　自然灾害与企业责任 152

5.1　洪涝灾害 152

5.1.1　洪涝灾害概述 152

5.1.2　洪涝灾害成因和特征 153

5.1.3　河南郑州“7??20”特大暴雨灾害 155

5.2　地质灾害 156

5.2.1　地质灾害概述 156

5.2.2　地质灾害成因和特征 157

5.2.3　山西乡宁“3??15”山体滑坡 159

5.3　地震灾害 160

5.3.1　地震灾害概述 160

5.3.2　地震灾害成因和特征 161

5.3.3　2008年汶川8.0级地震 163

5.4　森林火灾 165

5.4.1　森林火灾概述 165

5.4.2　森林火灾成因和特征 165

5.4.3　凉山州西昌市“3??30”森林火灾 168

5.5　企业在应对自然灾害中的责任 169

5.5.1　企业主体责任 169

5.5.2　企业社会责任 172

思考题 175

第6章　城市安全发展与风险防控 176

6.1　城市安全发展及其重要意义 176

6.1.1　城市安全发展及其提出背景 176

6.1.2　推进城市安全发展的重要意义 178

6.2　城市安全规划与实施 180

6.2.1　城市安全推进的进程 180

6.2.2　城市安全规划应注意的主要事项 182

6.3　城市发展面临的主要安全风险 186

6.3.1　城市生命线工程安全风险 186

6.3.2　城市公共安全风险 189

6.3.3　生产安全风险 195

6.3.4　自然灾害风险 197

6.4　完善城市安全风险防控机制 198

6.4.1　完善城市安全风险防控机制的重要性 198

6.4.2　强化安全风险管控 199

6.4.3　深化隐患排查治理 203

6.4.4　提升应急管理和救援能力 210

思考题 212

第7章　企业应急舆情与应对 213

7.1　企业应急舆情的特点与研判 213

7.1.1　企业应急舆情的特点 213

7.1.2　企业应急舆情的研判 215

7.2　企业应急舆情的防范与化解 219

7.2.1　企业应急舆情的防范 220

7.2.2　企业应急舆情危机的化解 222

7.2.3　企业应急舆情风险防范与危机化解的基本要求 226

7.3　企业应急信息的发布 227

7.3.1　企业应急信息发布的根本原则 228

7.3.2　企业应急信息发布的主要内容 229

7.3.3　企业应急信息发布的常用形式 230

7.3.4　企业应急信息发布的基本策略 231

思考题 233

第8章　企业专业应急人员能力建设 234

8.1　领导者应急能力建设 234

8.1.1　领导者在应急管理工作中处于核心地位 234

8.1.2　当前领导者应急能力建设面临的问题 236

8.1.3　领导者应急能力要求 239

8.2　基层人员能力建设 242

8.2.1　基层人员能力决定企业应急管理水平的高低 242

8.2.2　当前基层人员应急能力建设面临的问题 244

8.2.3　基层人员应急能力建设实践 246

8.3　专业应急救援队伍能力建设 250

8.3.1　安全生产专业应急救援队伍现状 250

8.3.2　救援队伍应急能力建设实践 252

思考题 257

第9章　企业应急科技与信息化建设 258

9.1　应急管理信息化的内涵 258

9.1.1　应急管理信息化的概念 258

9.1.2　应急管理信息化的特点 260

9.1.3　应急管理信息化的作用 261

9.2　应急管理信息化的发展现状 262

9.2.1　我国应急管理信息化发展成绩 263

9.2.2　我国应急管理信息化发展存在的问题 265

9.2.3　国外应急管理信息化发展现状 267

9.3　信息技术在企业应急管理中的运用 276

9.3.1　监测预测预警技术 276

9.3.2　风险评估与预防技术 280

9.3.3　应急处置与救援技术 283

9.3.4　应急综合保障技术 285

思考题 288

第10章　企业安全与应急文化建设 289

10.1　企业安全文化建设 289

10.1.1　建立安全生产责任制 289

10.1.2　提升安全素质 294

10.1.3　塑造企业安全行为文化与精神文化 297

10.2　应急管理文化建设 301

10.2.1　应急管理文化建设的主要内容 301

10.2.2　应急管理文化建设的基本途径 303

思考题 307

参考文献 308