县级融媒体中心建设:全国坐标与江苏经验

　　县级融媒体中心的建设不但整合了地方报纸、广播电视和各类基层网站，也聚合了各种生活服务平台，更是引入了大数据、人工智能、云计算等技术手段，为公众提供了多元化的服务，可以实现从单一服务向综合服务的转变。它不但有效继承了传统基层媒体的基础服务功能，同时有力拓展了基层门户网站、网络平台的政务服务功能。而*关键、*重要的是，它可以利用自身的官方属性和融媒体平台的新媒体技术属性，发展出其典型的公共服务功能。县级融媒体中心这种多层次、全方位的服务可以定义为广义的公共服务，具体而言，县级融媒体中心服务功能的效力应该从以下三个层面进行考察。　　**个层面是一般性基础服务，它是对基层传统媒体服务功能的有效继承。具体包括：通过多种方式为公众提供政治、经济、文化、教育、娱乐等不同类型的信息，满足公众对各类信息全方位需求的信息服务；通过整合社会资源，为公众提供教育、医疗、法律、娱乐和衣、食、住、行等基本生活保障的生活服务；通过对数据的整合与挖掘，实现区域内生产和消费资源的有效配置，提升县级融媒体中心产业服务的效度和力度的产业服务。一般性基础服务是公众*为关心的社会服务，所以提供全方位的基础服务是提高县级融媒体中心受众黏性和用户使用率的根本保障，也是提升县级融媒体中心满意度的重要渠道。　　第二个层面是政务服务，它是对基层门户网站、网络平台政务服务的有力拓展。这里所说的政务服务是指县级政府、相关部门及事业单位根据法律法规，通过政务服务平台为社会团体、企事业单位和个人提供的许可、确认、裁决、奖励、处罚等行政服务；政务服务也要求政府部门利用服务平台和门户网站进行政务公开，接受公众的监督和批评，让公众有效地参与到公共事务的决策中来。这就要求县级融媒体中心利用官方属性，尽量聚合县域各政府机构的服务端口，使广大群众能在县级融媒体中心的App上一站式完成县域内的各种行政事务；县级融媒体中心还可以利用省级官方平台，对省市级的行政事务网络办事端口进行链接，尽量做到群众少跑腿、信息多跑路。　　第三个层面是典型的公共服务，它是对县级融媒体中心“服务群众”要求的创造性发展。这里所说的典型的公共服务是指县级融媒体中心利用其官方属性和技术优势，通过整合社会公共资源、搭建参政平台、引入监管机制等措施，提升政府公共事务决策科学化和民主化的社会性服务。具体而言，是指其在公共政策的制定和实施过程中，在民意搜集、公众讨论、政府决策、政策实施、效果反馈等环节所体现的服务。县级融媒体中心作为政府服务、引导、管理群众的平台和窗口，有责任、有义务、有条件在县级政府公共事务、公共政策的决策和执行中做好服务工作。包括：①进行民意收集。当县级政府需要启动某项重大民生工程或制定某项重要政策之前，需要利用县级融媒体中心的信息发布和互动功能，在对其进行大力宣传的基础上广泛收集各方民众的意见和态度，并将它们提供给政府及其相关部门作为调整决策和行动方案时的参考。②组织公众讨论。将调整后的决策或行动预案发布到融媒体平台上，引导公众进行讨论，检验其可行性，协助政府及相关部门形成执行方案。③跟进推广宣传。对已经形成的决策和执行方案进行推广宣传，引导各利益相关方加深理解、获得支持、克服困难、推动落实。④重视效果反馈。对于已经实施的政策或行动，融媒体平台利用其留言、评论、跟帖等功能，广泛搜集落实情况，辅助政府及相关部门及时掌握变化动态，以采取科学合理的应对措施。　　根据县级融媒体中心服务功能的内涵及其具体评价方式，县级融媒体中心服务效力包含服务端口数、户使用率、用户满意度和用户美誉度四个二级指标。　　（四）经营效力指标　　县级融媒体中心作为国家层面推行的基层媒体改革的一项重要举措，官方属性决定了其在运营上是以财政拨款为主，但从目前已建成的县级融媒体中心的运营状况来看，仅靠财政拨款会在很大程度上限制县级融媒体中心的发展，不利于县级融媒体中心核心功能的有效发挥。因而，通过适度有效的经营，既可以保证县级融媒体中心内部的有效运营，也能使其更广泛地接触市场和受众，更广泛地服务受众。具体而言，可以从以下几个方面判断县级融媒体中心经营的效果和能力。　　首先，县级融媒体中心所经营业务和服务市场的范围。县级融媒体中心由于其特殊的定位，其主要的服务对象是县域内的各级受众，因此对于县级融媒体中心而言，其受众市场必定以县域内的受众为主体，但对于县级融媒体中心的广告市场而言，较窄的受众市场会影响县级融媒体中心的二次售卖，所以其广告市场的收入就会相对较低。因此，县级融媒体中心经营市场的范围是评价其经营状况的重要指标，这就要求县级融媒体中心利用各种资源与优势，不断拓展业务范围和类型。具体而言，就是要：①立足融媒体资源拓展延伸业务。延伸业务实际上就是融媒体中心各种资源的变现途径，通过经营部门的桥梁作用实现了市场与媒体的双赢。延伸业务的开展也使媒体突破了主要依靠经营人员进行创收的运作模式，让融媒体中心的每一个工作人员都参与到经营中来，不仅增加了县级融媒体中心的收入，调动了一线人员的积极性，更重要的是提高了媒体的资源利用效率，扩展了县级融媒体中心直接从事的业务范围，通过多重业务的开展推动融媒体中心向县级综合智慧平台的建设目标靠近。②依托媒体优势开发跨界业务。媒体经营的跨界业务是利用媒体的影响力和公信力发展“媒体十行业”的经营模式，与其他行业深度合作，优势互补。跨界业务与延伸业务的*大区别就在于此类业务的开展并不需要县级融媒体中心采编业务人员的直接参与，主要依靠经营人员。在某种程度上跨界业务只是“借名”，业务开展独立于县级融媒体中心，通常需要成立专门公司来运作。由于跨界业务不需要过度依赖融媒中心的资源，所以业务类型百花齐放。③借助跨区域联合开拓业务市场。区县经济体量较小，人口流动不大，市场需求很容易饱和，县级融媒体中心的经营业务发展到一定规模后往往会遭遇瓶颈。由于我国媒体不能跨行政区域开展业务，对于县级媒体来说不可能通过自身的力量拓宽市场，只能依靠媒体之间的跨区域联合，通过共享各自的覆盖区域来扩大市场范围。一般来说，县级融媒体都根据“相邻”原则进行跨区域联合，打造“片状”联盟，因为相邻地域的受众在生活、消费、文化等方面比较相近，市场容易一体化。