中国秘书史(修订本)

　　《中国秘书史（修订本）》：　　因此，中央秘书机构是封建王朝政体中必不可少的一个辅助机构，王朝可以更迭，帝王可以废立，它却始终存在，使封建国家机器得以连续运转。它从事着公文拟制和处理、命令传颁、调查研究、情况上报等具体事务，与象征性的皇权相对照，它是一个脚踏实地的实务性的办事机构。实务性成为秘书机构的一个重要性质。　　这一性质决定了秘书机构的组成成员必须是实干家，而不是空发议论的清谈家。历代中央秘书机构吸收的成员，或是子承父业、弟承兄业，代代积累起经验的世袭秘书官吏，或是以科举考试等形式层层选拔出来的优秀人才，以保证它的业务素质。这些秘书官吏在长期从事大量实务性事务中，使其专业水平日益增进，经验越来越丰富，更重要的是使他们既熟悉了统治者的决策意图、方式，又熟悉了执行机构的实施方式、技巧，培养了参政、理政能力，这使每一个王朝的中央秘书机构总是由弱至强。　　这样，历代中央秘书机构在皇权强盛、皇帝直接指挥政务时，它一般只从事公文收发、命令宣达等事务，附属性明显，服从性很强，职权较弱；当皇帝无法处理全部政务，将越来越多的公文拟制、初阅、处理及交办事项委托给它时，它的职权开始扩展，机构扩大，人员增加，地位、作用也随之提高；当皇权衰弱时期，它的附属性、服从性减弱，独立性增强，遂逐步以自己的能力部分或全部地替代了统治集团中的决策、执行职能，插手政务，导致职权膨胀。　　象征性的皇权总是由强至弱，实务性的秘书机构总是由弱转强，这对矛盾的双方呈反比同步发展。当皇权衰弱，秘书机构职权膨胀时，统治集团经过激烈的内争或外争，推举出中兴之主或开创新王朝后，再度强化皇权，将已膨胀的秘书机构转化为政务中枢或解散，重新设立起附属性、服从性很强的秘书机构。由此，又开始了下一轮的循环。如此循环往复，就形成了规律性的“膨胀回位”的怪圈。尽管封建统治者力图吸取前朝的教训，采取种种措施，试图制止中央秘书机构职权膨胀，消除这一怪圈，但是，由于他们无法解决这对矛盾，其结果，至多只能延长一段时期，而始终阻遏不住这怪圈的旋转循环。　　3.权限不明为秘书机构扩权推波助澜　　历代中央秘书机构权限界定不明确，是形成“膨胀回位”怪圈的又一原因。　　在封建王朝的政体中，其统治中枢以地位、作用而论，分为三个层面：皇帝处于**层面，其权利至高无上，是统治中枢的核心，其他两个层面遵照他的旨意运转；以宰相为首的朝廷百官处于第二个层面，秉承皇帝的旨意办事；第三个层面是中央秘书机构，它是为**、第二层面服务的、附属性很强的辅助机构，它上无决策之权，下无执行之权。如果这一结构保持稳定的话，那么，它将一直是个辅助机构，不可能职权膨胀。　　然而，由于封建帝王只是将中央秘书机构视为个人得心应手的工具，常随心所欲地授予一些决策权、执行权，使这一结构时有被打破，致使第三层面和第二层面出现交叉、混杂的状况。其*典型的例子，是南朝宋、齐时期的典签。典签本是中央秘书机构中处理文书的小吏，由于经常接近皇帝，受到信用，常被派往各地，监视方镇、宗室诸王及各州刺史，名为去典领文书，实是去控制地方的行政权、兵权，使他们揽权一方，势倾一地，号称“签帅”。　　……