现代财税体制理论大纲

现代财税体制亟待我们深入系统研究，从理论上看清楚、弄明白，将其背后的深刻道理、学理、哲理揭示出来，将贯穿其中的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑呈现出来。 这**是因为，财税体制往什么方向走，历来是一个带有根本性的问题。我国已经迈上全面建设社会主义现代化国家新征程，“从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。”作为中国式现代化的重要方面和新发展阶段财税体制建设的目标标识，建立现代财税体制不仅写入了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》而且，同党的二十大关于全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的战略安排融为一体，成为贯穿当前和今后一个时期乃至整个新发展阶段中国财税体制建设的一条主线。可以肯定，建立现代财税体制必将深刻改变中国财税的前行方向和历史进程。 第二，现代财税体制所具有的一系列不同于既往财税体制的基本特征，是建立在财政定位和财税体制定性发生根本性变化基础上的。作为国家治理的基础和重要支柱，财政已经被摆放在国家治理层面，与国家治理问题一起谋划、一起部署。作为国家治理体系的组成部分，财税体制已经被纳入国家治理体系版图，与国家治理体系一起布局、一起推进。两个根本性变化，无疑是中国特色社会主义进入新时代、党和人民事业进入全面建设社会主义现代化国家新征程的大事件。此财政既非彼财政、此财税体制既非彼财税体制，将建立现代财税体制的行动落到实处，确保抓住要害、踩到点上、不走偏变样，不能不探究其背后的新思想，不能不梳理其背后的新逻辑，不能不概括其背后的新理论。 第三，认识到治国理政系当代中国党和国家事业的代名词，将财政和财税体制放置在党和国家事业发展全局中加以审视，就会发现，建立现代财税体制实质是一场财政思想和财政理论的深刻变革。在进入新发展阶段的中国，既不能就财政论财政，也不能就经济论财政，既不能就财税体制论财税体制，也不能就经济体制论财政体制。只有站在全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的战略高度观察财政问题、谋划财税体制建设，才能从根本上摆正财政和财税体制的位置，让财政和财税体制归其位、谋其政。这不仅要通过理念、思想和战略的转换来凝聚共识，而且须经由理论层面深化推动实践层面变革，进而使之常态化、稳定化、制度化。 第四，在党的十九届四中全会所勾勒的中国特色社会主义制度“图谱”中，财税体制跨越了基本制度和重要制度两个系列:预算制度、中央和地方财政关系位居政府治理体系，被纳入中国特色社会主义行政体制系列，税收、社会保障和转移支付位居再分配调节机制，被纳入中国特色社会主义基本经济制度系列。坚持和完善中国特色社会主义制度，无疑要突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度。将现代财税体制置于基本制度、重要制度系列突出坚持和完善，将现代财税体制作为中国特色社会主义制度的基础性和支撑性要素加以塑造，离不开学理支撑和方法论支持。 第五，制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。要使中国财税运行跟上国家治理体系和治理能力现代化进程，契合全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴战略安排，*根本的是要靠财税体制建设，靠得住的也是财税体制建设。进一步说，要构建起系统完备、科学规范、运行有效的财税体制并将财税体制优势更好地转化为财税治理效能*重要的是要准确揭示深藏在现代财税体制之中的规律性，*关键的是要深刻把握蕴含在现代财税体制之中的大逻辑、大趋势。