健全公平有效的市场准入负面清单制度

前 言 5
第*章 我国为何要建立市场准入负面清单制度 8
第*节 什么是市场准入负面清单制度 9
*、市场准入负面清单制度的内涵 9
二、市场准入负面清单制度的基本特征 11
第二节 市场准入负面清单制度的理论意义 13
*、行政学视角：推动市场准入管理从正面清单管理向负面清单管理模式转变 13
二、法学视角：负面清单管理模式秉承了法治理念与法治精神 14
三、制度学派视角：负面清单制度建设丰富了制度体系运行机制的理论研究 16
四、系统理论视角：清单规制与事中事后行为监管配合体现系统整体性 16
第三节 市场准入负面清单制度的现实作用 18
*、推动国家治理体系和治理能力现代化的题中之意 19
二、有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用 20
三、完善负面清单管理模式是更好发挥政府作用的内在要求 20
四、对内外资*视同仁、推动制度型开放的必要措施 21
第四节 完善市场准入负面清单制度需要处理好三大关系 21
*、发展和改革的关系 21
二、共性和个性的关系 22
三、国内市场和国际市场之间的关系 22
第五节 统*的市场准入制度与建设全国统*大市场 23
*、何为全国统*大市场，“统*”的要求是什么 23
二、加快建设全国统*大市场的重大意义 24
四、统*市场准入制度是建设全国统*大市场的重要基础 27
第二章 市场准入负面清单制度是怎样建立的 29
第*节 市场准入负面清单制度的提出与试点历程 30
第二节 市场准入负面清单制度的全面实施 32
*、正式颁布全国统*的《市场准入负面清单（2018年版）》 32
二、清单2018年版与试点版相比的主要修订内容 33
三、清单2018年版在制度建设方面的鲜明特征 34
四、清单2018年版颁布后获得全社会广泛赞誉和高度评价 36
第三节 市场准入负面清单的历次修订 37
*、清单2019年版 37
二、清单2020年版 40
三、清单2022年版 42
四、连续完成三次动态修订的制度建设经验总结 44
第三章 今天的市场准入负面清单制度体系 48
第*节 市场准入负面清单制度体系有哪些组成部分 49
*、“全国*张清单”管理制度：“*单尽列、单外无单” 49
二、清单动态调整机制：“定期修订，动态调整” 51
三、清单信息公开机制：“*目了然，*网通办” 53
四、清单实施机制：“*案*核，效能评估” 54
第二节 市场准入负面清单的框架结构 55
*、清单说明 55
二、清单主体 57
三、清单附件 59
第四章 以特别措施引领市场准入放宽的系统谋划 60
第*节 以特别措施为抓手持续推动市场准入放宽 61
*、特别措施是进*步放宽市场准入的重要举措 61
二、特别措施贯穿四大思维和实现四个“首次” 63
第二节 支持海南自由贸易港建设放宽市场准入若干特别措施 65
*、《海南特别措施》出台的重大意义 65
二、《海南特别措施》的主要内容 66
三、《海南特别措施》的影响与示范效应 70
第三节 深圳建设中国特色社会主义先行示范区放宽市场准入若干特别措施 72
*、《深圳特别措施》出台的重大意义 72
二、《深圳特别措施》的主要内容 75
三、《深圳特别措施》的影响与示范效应 77
第四节 推动特别措施产生全国示范效应关键在落实 79
*、形成工作合力，强化落实机制建设 79
二、加强法治保障，完善相关法律法规和政策配套机制建设 80
三、央地结合、政企互动，强化部门和地方协力推进的主体责任 80
四、加强特别措施改革创新的监管和安全保障机制建设 80
五、加强顶层设计和不同措施之间的产业链协同机制建设 81
第五节 引导企业积极把握特别措施发布的重大机遇 81
*、把握特别措施的重大商机，积极融入国家重大战略 81
二、从特别措施当中寻找市场拓展空间，积极促进产业关联畅通和市场循环 81
三、抓住特别措施涉及的重点区块和重大项目，主动对接政府平台和全国要素资源 82
第五章 违背清单案例归集通报制度的建立与实施 83
第*节 为什么要开展违背清单案例归集通报 84
第二节 违背清单案例归集的范围和工作机制 85
第三节 违背清单案例归集通报成效 86
第四节 违背市场准入负面清单典型案例分析 87
第五节 破除市场准入隐性壁垒的难点 94
第六章 开展市场准入效能评估的探索与实践 96
第*节 什么是市场准入效能评估制度 97
第二节 市场准入效能评估遵循的主要原则 98
*、科学合理原则 99
二、独立性和发展性原则 99
三、可量化性和动态性原则 99
四、可操作性和可比性原则 100
五、层次性与系统性原则 100
第三节 评估成效 100
第四节 2021年第*批试点地区评估推进情况 101
第五节 2022年第*批和第二批试点地区评估推进情况 114
第六节 市场准入效能评估制度的未来展望 145
第七章 全球主要经济体完善市场准入制度建设的主要经验及对我国的启示 147
第*节 世界主要经济体市场准入制度的主要特征 148
第二节 国际主要经济体市场准入制度的具体管理模式 157
*、美欧及英联邦经济体的市场准入制度比较 159
二、亚洲主要经济体市场准入制度的比较 176
第三节 国际经验对我国完善负面清单制度的启示 188
*、提高法阶、缩减长度是完善负面清单制度的主攻方向 188
二、加强负面清单制度与已有制度的衔接与融合 189
三、加强负面清单制度分类标准与国际接轨，提升负面清单的透明度 189
四、完善市场准入负面清单制度的重点是进*步推进服务业开放 190
第八章 市场准入负面清单制度未来改革方向 191
第*节 “十四五”时期的时代特征和新要求 192
*、进*步回应人民需要，更好解决社会主要矛盾 192
二、进*步释放科技创新活力，更好发挥超大规模市场优势 192
三、进*步深化市场体制改革，更好推动改革效能转化为发展效能 192
四、进*步增强国内市场规制力，更好推进制度型开放 193
第二节“十四五”时期主要挑战和新问题 194
*、外部市场环境日趋复杂，不确定性因素明显增多 194
二、国内市场仍然存在影响准入畅通的隐性市场壁垒 194
三、各地推动市场准入负面清单制度落地的进展参差不齐 196
第三节 “十四五”时期完善市场准入负面清单制度的思路和任务 197
*、思路和目标 197
二、完善市场准入负面清单制度体系的主要任务 197
三、强化市场准入负面清单配套制度建设 199

结语

附录

后记