精准之治 行政审批制度改革中的成本收益分析研究

章 当前我国行政审批制度改革的突出问题及原因分析 ……………… 1 节 历次行政审批制度改革回顾 …………………………… 2 一、行政审批制度改革的演进 .........………………….…3 二、行政审批制度改革的标志性事件 ……………………… 7 第二节行政审批制度改革存在的突出问题………………… 10 一、形式化:热衷表面，重数量不重质量…………………… 10 二、类型化:功能分类，解决的问题有限…………………… 11 三、运动式:边减边设，缺乏制度化统筹…………………… 11 四、断层式:单兵突进，缺乏改革联动性……………………… 12 五、被动性:政府主导，自我驱动力不足………………… 13 六、微观性:外围徘徊，难触及权力本质………………… 14 第三节行政审批制度改革存在问题的原因…………………… 14 一、行政体制不合理……………………………………………… 15 二、市场导向不明显…………………………………………… 15 三、法制建设不健全……………………………………………… 16 四、改革程序不完善…………… ........... 17 五、检验标准不科学…………… ........... 18 第二章 行政审批制度改革的路径重构:成本收益分析的引入……………… 19 节行政审批制度改革的时代背景…………………… 19 一、市场在资源配置中的决定性作用………………………… 19 二、国家治理体系和治理能力现代化………………………… 21 三、让法治成为治国理政的基本方式………………………… 22 第二节成本收益分析引入行政审批制度改革的重要意义…………… 24 一、作为衡量行政审批的标准，方法上具有客观性………… 24 二、作为行政审批活动的依据，价值上具有中立性………… 25 三、在行政审批活动中的运行，程序上具有公开性………… 26 四、为行政审批提供参考指标，操作上具有科学性………… 28 第三章 域外规制成本收益分析制度镜鉴………………………… 30 节美国规制成本收益分析的概况、主体和对象以及 基本运作……… … 30 一、美国规制成本收益分析的概况……………………………… 30 二、美国规制成本收益分析的主体及对象…………………… 33 三、美国规制成本收益分析的运作程序……………………… 35 四、美国规制成本收益分析的方法…………………………… 38 五、美国规制成本收益分析的效果及评价…………………… 39 第二节欧盟规制影响评价的概况、主体和对象以及基本运作……… 40 一、欧盟规制影响评价的概况………………………………… 40 二、欧盟规制影响评价的主体及对象………………………… 43 三、欧盟规制影响评价的运作程序…………………………… 47 四、欧盟规制影响评价的方法………………………………… 56 五、欧盟规制影响评价的效果及评价………………………… 57 第三节OECD规制影响评价的概况、主体和对象以及基本运作…… 64 一、OECD 规制影响评价的概况…………………………… 64 二、OECD 规制影响评价的主体及对象………………… 69 三、OECD规制影响评价的运作程序…………………………… 71 四、OECD规制影响评价的方法……………………………… 76 五、OECD规制影响评价的效果及评价…………………… 80 第四章 我国行政审批制度改革中成本收益分析的应用………… 82 节成本收益分析在行政审批制度改革中的主要应用…………… 82 一、明确行政审批标准，控制审批事项变动………………… 82 二、优化行政审批程序，提升审批运行效率………………… 84 三、完善行政审批评估，实现审批动态调整………………… 85 第二节成本收益分析应用于行政审批的制度框架………………… 87 一、法律依据………………………… ........................ 87 二、适用范围………………………………………89 三、审查机构………………........…....…....….......… 92 第三节成本收益分析应用于行政审批的运行程序…………… 97 一、识别拟要解决的问题……………………………………… 98 二、确定主要的规制选项…………………………… 98 三、对规制选项进行成本收益分析 ………………………… 100 四、比较成本收益分析的结果 ..….…………………… 101 第五章 我国行政审批制度改革中成本收益分析应用的展望 ………… 103 节行政审批制度改革中成本收益分析应用的理论困境与 现实障碍 ..... ........... .……… 103 一、理论困境 ……………………… .…………… 103 二、现实障碍 .....……………………………………………… 107 第二节 行政审批制度改革中成本收益分析应用的前景…………… 110 一、域外国家和国际组织的成功实践 ……………………… 111 二、我国中央和地方政府的积极探索.…………………… 114 三、我国改革中成本收益分析应用的推进路径………… 116 第三节行政审批制度改革的深层次思考:规制理论与 行政行为理论的兼容与调适………… ……… 117 一、传统行政行为类型化的基础理论.….…………………… 117 二、行政行为类型化面临的现实问题 .....……………… 119 三、规制理论对行政行为类型化的冲击与改造 ..………… 122 四、结语 …… ……………… 125 附录:行政审批制度改革的地方经验..…………………………………………… 126 附录一:宁夏银川市调研报告 ………………………………… 126 一、改革的主要举措 ...…………………………………… 127 二、改革取得的效果 ………………… 129 三、思考和启示 ………………………………………130 附录二:浙江台州市调研报告 …………………………… 133 一、改革的主要举措 .......………………………… 134 二、思考和启示 .………………………………………… 140 附录三:广西河池市调研报告 …………………………… 141 一、改革的主要举措 ………………………………… 141 二、改革的经验总结 ...………………………………………… 144 三、思考和启示 ………………… ..……………… 148