生态综合补偿转移支付法制研究:基于生态脱贫的展开

内容简介

中共十八界五中全会提出全面建成小康社会新的目标，要求到2020年农村贫困县全部摘帽。如何脱贫，习近平总书记强调实施“五个一批”工程，其中就包括生态补偿脱贫一批。为了打赢脱贫攻坚战，国家提出了精准扶贫方略，要求开展贫困地区生态综合补偿试点，创新生态资金使用方式。2020年12月，我国贫困地区已全部实现脱贫，生态综合补偿效果显著。贫困地区摆脱贫困以后，相对贫困问题还将长期存在。新时期，巩固拓展脱贫攻坚成果已经同乡村振兴有效衔接，对于扶贫效果显著的重要方式——生态补偿仍将继续实施。生态问题、贫困问题、发展问题依然交织的背景下，如何统筹利用生态补偿资金，构建适宜的生态综合补偿转移支付法制，对于实现脱贫地区乡村生态振兴和巩固脱贫攻坚成果具有重要意义。
为此，综合运用历史纵向分析与国际横向比较分析法，规范分析与实证分析法等对贫困地区生态综合补偿转移支付的理论依据、实效结果、立法演变等进行系统梳理，对比国际生态补偿转移支付扶贫立法的经验，提出了生态综合补偿自主权，并以此为理论指引完善中国贫困地区生态综合补偿转移支付法律制度。
主要研究成果有：1、界定了脱贫地区生态综合补偿的内涵。2、对生态补偿转移支付与脱贫攻坚关系理论证明和实效考察。3、对中国脱贫地区生态补偿转移支付立法演变进行系统梳理分析。4、提出了生态综合补偿自主权的概念并进行法治路径分析。5、根据上述理论与实践分析，确定了脱贫地区生态综合补偿转移支付法律制度的价值目标和功能定位，为中国脱贫地区生态综合补偿转移支付法律制度完善提出具体建议。