中国货币与财政政策效果评析

第1章 货币与财政政策效果分析的总思路与方法
本章是本报告的总论部分，阐述了货币与财政政策效果分析的意义，比较了国内外对货币与财政政策效果分析的各种方法，概述了本报告的框架、货币财政政策效果分析的思路和若干创新点，*后总结性地概括了经济转型对货币财政政策效果的影响。
**节 货币与财政政策效果分析的意义
为什么要进行货币与财政政策效果分析？为什么要在这个时候特别强调货币与财政政策效果的分析？这是必须要回答的问题。这里有三层意思需要说明：**层意思是要讲清楚，货币与财政政策本身是否是必要的，是否有存在的价值；第二层是要说明，货币与财政政策在中国社会主义市场经济条件下，是否与其在西方市场经济条件下一样，也是同样重要的；第三层意思是要说明，分析判断货币与财政政策的效果，对改进和提高宏观调控政策水平，是否具有重要意义。
一、货币与财政政策为什么是必要的
大家知道，货币和财政两大政策是中央政府用来对经济进行宏观调控的工具。市场通过价格机制能够有效配置资源，但是由于存在外部性、信息不对称以及公共产品等因素，出现了垄断、寡头、投资泡沫、股市崩溃、收入财富分配不公，甚至金融危机等市场失灵情况。由于供给和需求的不断变化，任何一国经济增长都会出现波动，在全球经济和区域经济联系日益紧密的背景下，经济的波动性更难以避免。因此，各国政府都把避免经济活动的剧烈波动作为己任，当一国或一个地区经济出现衰退和过度高涨时，政府就会采取宏观调控措施即有导向性的货币政策和财政政策来减少经济的波动性。
宏观调控的目标包括稳定物价、减少失业、促进增长和实现国际收支平衡，而这也是运用货币和财政政策要达到的目标。货币政策工具是中央银行为调控货币政策中间目标而采取的政策手段，一般包括公开市场业务、存款准备金、基准利率、再贴现率、央行再贷款等，货币政策工具影响货币供应量和利率等中介目标，进而通过信贷总量、汇率和资产价格等渠道来改变IS与LM的均衡点，进而影响社会总产出与总价格水平。财政政策具有配置资源、公平分配和经济稳定三大职能，这也决定了财政政策的目标是多元化的。一般来讲，财政政策工具主要包括财政收入、财政支出和国债三方面的政策工具，具体讲有税收政策、支出政策、预算平衡政策、国债政策等。财政政策工具作为政府调控手段，通过政府收入和支出的水平及结构变动来影响经济活动，其传导机制有一个特点，即各项财政工具都是通过乘数效应，影响全社会收入分配、货币供应量和价格，再影响全社会的总需求，*后影响宏观调控的目标。
……