现代行政法

　　第三节 行政法　　一、行政法的涵义　　行政法是有关行政的法律规范，是控制和规范行政权的法律规范系统。作为公权力的行政权，因其存在滥用和腐败的本性，故行政法之于行政权的基本作用在于控制行政权的行使。具体来说，行政法是有关行政的主体、职权、行为及程序、违法及责任和救济关系等的法律规范的总称。　　l。行政法是有关行政（即主要是与行政权行使有关）的法　　这是行政法在性质和内容上不同于其他部门法的区别所在。凡是行政权的行使以及与之相联系的活动，以及基于此而形成的种种社会关系，都属于行政法所规范的内容和其调整的范围。行政法是独立的法律部门，它具有自身特定的调整对象和调整方法。行政法是由各种法律规范和原则构成，并通过各种各样的、多层级的法律形式表现出来（如宪法、法律、法规以及判例、习惯等众多形式）。　　2．行政法的内容主要涉及行政权的行使及其后果方面　　行政法的内容具体包括行政权的主体、行政职权的分配与设定、行政职权的行使活动或者与行政职权相关联的活动、对行政权的主体及活动的监督、对公民或组织权益的保障与救济等。从行政法的内容构成上看，大致可包括行政组织法（即行政权的行使主体的组织结构及人员、行政权的配置及权限等方面的法，主要包括行政机关组织法和公务员法）、行政行为法（即行政权如何行使之法，包括行政实体法和行政程序法）、行政监督法和行政救济法（包括对行政权行使进行监督和对其后果进行补救两个方面）。　　3．行政法属于公法　　公法是与私法相对应的概念。所谓公法，即是调整公权力的获得和运行的法律规范；所谓私法，即是调整私权利运行的法律规范。传统意义上的公法包括宪法和行政法。实际上，宪法是宏观上调整公权力获得和运行的法律规范的总和。如前所述，国家权力的作用可以分为立法作用、行政作用和司法作用．调整立法权的法为立法法、调整行政权的法为行政法、调整司法权的法为司法法。立法法、行政法、司法法是在宪法宏观调整国家权力的基本原则之下，调整某一部分具体的国家权力作用的法律规范。因此，它们都属于公法的范畴。公权力的获得和运行与私权利完全不同，因此，公法的调整原则和调整方法与私法也就完全不同。　　4．行政法的存在是为了控制和规范行政权的运行　　作为公权力的行政权，必须由法律限制其范围、控制其行使，才能得以善用；繁杂的社会公共事务又需要行政权去进行有效的处理，法律上又需要保障其充分行使；不同领域的行政事务、不同重要程度的行政事务，需要诸多的行政机关去处理，法律上又需要对行政权进行合理规范和协调。但是，行政法在本质上的基本功能是为了控制行政权．在法律上无法控制行政权运行的情况下，保障和规范行政权的基本功能也就不复存在，行政法也就毫无价值。行政法对行政权的控制表现在：一方面从消极方面防止行政权可能的滥加行使，另一方面又从积极方面配合行政，为行政权的行使提供依据、确立标准、指明方向，从而保证政府有效地实施法律。　　二、行政法的特征　　行政法作为一个独立的法律部门，除具有法律部门的共有特征外，与其他法律部门相比较又具有其自身的特征，具体体现在内容和形式两个方面。　　（一）行政法在内容上的特征　　1．行政法涉及的领域具有广泛性　　行政法所规范的对象就是行政，而行政所涉领域极为广泛，正如“从摇篮到墓地”（甚至“从子宫到墓地”）所形容的那样，行政几乎触及所有的社会生活领域，行政法就不得不面对这一现实需求而作出相应的反应和调适。行政法的内容涉及国防、外交、公安、民政、工商、税务、教育、卫生、城建等社会生活的各个方面。　　……