老龄政策理论研究(2015)

　　《老龄政策理论研究（2015）/老龄黄皮书》：　　2013年11月12日通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》首次提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”“治理”与“善治”是世界银行在1989年首次提出的，我国在经过了二十多年对市场经济的摸索与尝试后，针对我国实际，对未来社会主义制度如何健全和完善提出了新的阶段性目标。对于如何理解“治理”和“现代化”这类命题，学界众说纷纭，但对于治理多元化、多元主体间权力依赖与合作以及形成多元治理网络体系这一结论基本是认可的。事实上，这一结论也是针对在公共服务领域中，单纯的依靠政府或市场可能会陷入“双失灵”的现实困境而找到的答案，在这一社会大背景和理论推动下，民办非营利机构作为政府和市场之外的制度安排也就成为必要，形成“以政府为主导，多元主体参与”的公共服务供给体系也成为国家治理现代化发展的目标之一。　　针对NPO在老年人LTCI制度中的合作模型如何定位？是采取“政府提供资金——NPO提供服务”模式，还是“政策目标——实现策略一致性”的模式，还是选择其他模式？对于这一问题，需要从我国实际出发，根据我国NPO发展现状以及政府治理能力实际予以抉择。由于我国老年人LTC问题发展迅猛且公共服务缺口较大，这就决定了政府在实际提供服务过程中，对NPO的需求是现实且急迫的。2015年2月3日，民政部联合十部委发布的《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》不仅是对民间产业资本的政策呼吁，更是对NPO主体积极参与到包括老年人LTC在内的养老服务业同政府一道共同应对养老问题的急迫期盼。当然，在积极引导NPO参与到老年人LTC领域的同时，需要在政府的主导下，建立健全有关NPO参与老年人LTC领域有关的法律、法规，以保证NPO合法地位、相应权利义务的同时，更好地保障老年人LTCI法律关系主体的合法权益。　　……